Материал № 5-89/2020

61RS0019-01-2020-000640-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новочеркасск 07 февраля 2020 года

Федеральный судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Егоров Н.П., единолично, с участием гражданки ФИО1., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поступивший от заместителя начальника ОП-2 МУ МВД России «Новочеркасское», в отношении ФИО1, """; не привлекавшейся к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

31.01.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Новочеркасск, ул. """, выявлен факт нарушения установленных правил режима пребывания в Российской Федерации гражданкой Республики Азербайджан ФИО1 А.Ю. кызы, которая с 19.01.2019 уклоняется от выезда за пределы Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, чем нарушила требование ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 «О правовом нахождении иностранных граждан на территории РФ», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

В судебном заседании гражданка Республики Азербайджан ФИО1. вину признала полностью и пояснила, что она владеет русским языком и в переводчике не нуждается. Она проживает по указанному адресу в законном браке с мужем """, гражданином Российской Федерации, и двумя своими несовершеннолетними детьми - ФИО1, """ года рождения, уроженки г. Новочеркасска, и А.И., """ года рождения, уроженца г. Новочеркасска, которые также являются гражданами Российской Федерации. 19.01.2019 она должна была выехать за пределы территории Российской Федерации, однако этого не сделала в силу сложившихся обстоятельств. 17.09.2019 она выехала в Азербайджан на лечение, после чего вернулась обратно к мужу. В настоящее время занимается оформлением документов, поскольку хочет остаться в РФ, проживать с семьей и работать в г. Новочеркасске. Она просила не выдворять её с территории России, не разрывать родственные связи с супругом и детьми, готова заплатить штраф. 

Выслушав мнение гражданки Республики Азербайджан ФИО1, исследовав представленный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями), срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Исходя из статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ в нарушение установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, либо утратившие такие документы, и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина в совершении административного правонарушения гражданки Республики Азербайджан ФИО1 подтверждается материалами дела: - протоколом об административном правонарушении 61 № от 31.01.2020, копией паспорта гражданки Республики Азербайджан ФИО1; свидетельством о её рождении, сведениями на лицо ФМС России АС ЦБДУИГ, сведениями МУ МВД РФ «Новочеркасское» отдела по вопросам миграции; письменными объяснением гражданки Республики Азербайджан ФИО1; сведением о пребывании в РФ с 22.01.2020 по 22.04.2020; объяснением гражданина РФ А.А.оглы и копией его паспорта РФ; копиями свидетельства о рождении ФИО1, """ года рождения, уроженки г. Новочеркасска, и А.И., """ года рождения, уроженца г. Новочеркасска; свидетельством о заключении брака от """, рапортом УУП ОП-2 О.Е. от 31.01.2020 о выявленном правонарушении в отношении ФИО1; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 31.01.2020. 

В судебном заседании на основании приведенных доказательств, безусловно установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения и установлена её вина в содеянном. 

Судом установлено, что представленные доказательства собраны в соответствии с законом и соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу и полностью соответствуют ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у судьи не имеется.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о виновности гражданки Республики Азербайджан ФИО1, которая в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находилась с 19.01.2019 на территории Российской Федерации без документов; должным образом не оформила документы, позволяющие ей проживать на территории РФ, квалифицирует её действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (с изменениями) предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает личность виновной гражданки Республики Азербайджан ФИО1, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (по ст. 4.3 КоАП РФ). Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлено признание вины и раскаяние, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей двоих малолетних детей.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ его положения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство, предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО1 проживает по указанному адресу в законным браке с мужем """, и двумя своими несовершеннолетними детьми ФИО1, """ года рождения, уроженки г. Новочеркасска, и А.И., """ года рождения, уроженца г. Новочеркасска, которые являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время занимается оформлением документов на постоянное проживание в России с семьей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении административного протокола, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами административного дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных выдворение гражданки Республики Азербайджан ФИО1 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни. Назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание обстоятельства, совершенного административного правонарушения и личность гражданки Республики Азербайджан ФИО1, исходя из принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также достижения её превентивных целей, суд считает целесообразным применить к ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку ФИО1, """; не привлекавшейся к административной ответственности; признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исполнение настоящего постановления поручить начальнику ОП-2 Межмуниципального Управления МВД России «Новочеркасское».

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (МУ МВД РФ «Новочеркасское»), расчетный счет: 

""" 

"""

""".

Наименование платежа: ШТРАФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Федеральный судья Н.П. Егоров