Дело № 2а- 77/2025 ( №2-1105/2024)

УИД 61RS0031-01-2024-001349-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

28 января 2025г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бодикова О.Г.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Балко-Грузского сельского поселения «Луначарский сельский дом культуры», Администрации Балко-Грузского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Балко-Грузского сельского поселения «Луначарский сельский дом культуры», Администрации Балко-Грузского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры», расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7. В обоснование данного иска указывалось на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов культуры в МБУК Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района «Луначарский сельский дом культуры» было установлено, что МБУК «Луначарский сельский дом культуры», согласно паспорту безопасности объекта (территории) в сфере культуры, находится в ведении администрации Балко-Грузского сельского поселения и учреждению присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности. Также согласно выводам паспорта безопасности объекта, для достижения полноценной антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 21-29 Требований, необходимо установить систему тревожно-вызывной сигнализации. Однако, проведенной проверкой установлено, что в МБУК «Луначарский сельский дом культуры» система тревожно-вызывной сигнализации отсутствует. Кроме того, в силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБУК «Луначарский сельский дом культуры» требований вышеуказанного законодательства нарушает права лиц, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений антитеррористического законодательства.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 18.12.2024 произведен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению прокурора Егорлыкского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Балко-Грузского сельского поселения «Луначарский сельский дом культуры», Администрации Балко-Грузского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности по правилам административного судопроизводства.

Впоследствии прокурор Егорлыкского района Ростовской области в порядке ст. 45 КАС РФ подал заявление об уточнении требований (л.д.86-87, 93-94), в котором просил суд :

1. Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на установку системы тревожно-вызывной сигнализации в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры», расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7.

2. Обязать МБУК «Луначарский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Балко-Грузского сельского поселения, установить систему тревожно-вызывной сигнализации в здании указанного учреждения, расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Бодиков О.Г. поддержал административный иск в полном объеме, просил его удовлетворить. 

Представители административных ответчиков: администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, МБУК «Луначарский сельский дом культуры» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, обратились с ходатайствами о рассмотрении дела без их участия(л.д.37,78). В связи с тем, что явка административных ответчиков в судебное заседание обязательной не является и таковой судом не признана, то суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом на территории Администрации Балко-Грузского сельского поселения расположено здание сельского дома культуры, кадастровый номер 61:10:0020101:1072, по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7 (л.д. 56-59).

Согласно пунктам 1.3, 1.6 Устава МБУК БГСП «Луначарский СДК» предусмотрено, что учредителем является Администрация Балко-Грузского сельского поселения, которая осуществляет финансовое обеспечение деятельности МБУК БГСП «Луначарский СДК». Собственником имущества учреждения является муниципальное образование» Балко-Грузское сельское поселение». (л.д.42).

30.10.2024 прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена прокурорская проверка исполнения требований законодательства о антитеррористической защищенности объектов культуры в МБУК Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района «Луначарский сельский дом культуры», в ходе которой было установлено, что МБУК «Луначарский сельский дом культуры», согласно паспорту безопасности объекта (территории) в сфере культуры, находится в ведении администрации Балко-Грузского сельского поселения и учреждению присвоена 2 категория по степени потенциальной опасности. Также согласно выводам паспорта безопасности объекта, для достижения полноценной антитеррористической защищенности в соответствии с пунктами 21-29 Требований, необходимо установить систему тревожно-вызывной сигнализации. Однако, проведенной проверкой установлено, что в МБУК «Луначарский сельский дом культуры» система тревожно-вызывной сигнализации отсутствует. Кроме того, в силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (л.д. 9-11).

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 (далее - Требования).

Из содержания пункта 3 Требований следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Исходя из п. 7 ст. 37 Устава муниципального образования "Балко-Грузское сельское поселение" следует, что полномочиям Администрации относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Балко-Грузского сельского поселения. (л.д.69-70).

При этом МБУК «Луначарский сельский дом культуры», отнесенный к объектам ко второй категории опасности, не обеспечен системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Поэтому суд приходит к выводу, что административными ответчиками не предпринимались необходимые действия по реализации возложенных на них полномочий, обеспечивающую охрану жизни и здоровья лиц, посещающих учреждение, направленных по финансированию мероприятий по установке системы тревожно-вызывной сигнализации в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры» ( администрация Балко-Грузского сельского поселения) и установку системы тревожно-вызывной сигнализации в здании указанного учреждения ( само учреждение-МБУК «Луначарский сельский дом культуры»).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с изложенным требования прокурора к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Балко-Грузского сельского поселения «Луначарский сельский дом культуры», Администрации Балко-Грузского сельского поселения об обязании Администрации Балко-Грузского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на установку системы тревожно-вызывной сигнализации в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры», расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7, обязании МБУК «Луначарский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из администрации Балко-Грузского сельского поселения, установить систему тревожно-вызывной сигнализации в здании указанного учреждения, расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Балко-Грузский, ул. Школьная, д. 7, подлежат удовлетворению.

При этом суд считает, что указанный срок для исправления данных нарушений является разумным и достаточным. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Так как прокурор в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина взыскивается с административного ответчика МБУК «Луначарский СДК» в доход местного бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика МБУК «Луначарский СДК» в доход бюджета Егорлыкского района Ростовской области составит 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Балко-Грузского сельского поселения в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к финансированию мероприятий, направленных на установку системы тревожно-вызывной сигнализации в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры», расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Балко-Грузский, ул. Школьная,7.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры Балко-Грузского сельского поселения «Луначарский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев с момента поступления финансирования из Администрации Балко-Грузского сельского поселения установить систему тревожно-вызывной сигнализации в здании МБУК «Луначарский сельский дом культуры», расположенном по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х.Балко-Грузский, ул. Школьная,7.

Взыскать с МБУК «Луначарский сельский дом культуры» госпошлину в доход бюджета Егорлыкского района Ростовской области в размере 3000 рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025