Дело № 2а-1130/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 30 мая 2019 года 

Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Есениной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

при секретаре Гончаровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСЖ «№»к Прокурату Кировского района г. Санкт-Петербурга, Прокуратуре г. Санкт-Петербурга об оспаривании представления прокурора, 

у с т а н о в и л :

Административный истец ТСЖ «№ обратился в Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным представление и.о. прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Донгаузера И.В. об устранении нарушений жилищного законодательства № 427-03-04/2018 от 17.10.2018 (уточнения л.д.193-197). 

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «№» было получено представление по результатам проведенной проверки и.о. прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Донгаузера И.В. об устранении нарушений жилищного законодательства № 427-03-04/2018 от 17.10.2018, в связи с обращением ФИО4 Административный истец полагает, что ТСЖ «№» нарушений жилищного законодательства по отношению к ФИО4 допущено не было, т.к. ФИО4, проживающий по адресу

<

адрес> собственником квартиры не является, в ТСЖ не состоит, в связи с чем, у прокурора отсутствовали правовые основания для вынесения обжалуемого представления.

Представители административного истца – председатель ТСЖ «№» ФИО1 (протокол собрания л.д.32-33), представитель ФИО2 в судебное заседание явились, требования поддержали в полном объеме по доводам административного иска, письменных пояснений (л.д.193-197), просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Прокуратуры г. Санкт-Петербурга, прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Донгаузера И.В. - старший помощник прокурора Кировского района Санкт-Петербурга ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.91-92) в судебное заседание явилась, требования не признала, просил суд отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений (л.д.166-168).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации и проживания, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд в силу ст. 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам, возможность на реализацию их прав, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств. 

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое представление № 427-03-04/2018 вынесено 17.10.2018, с настоящим иском истец обратился 21.11.2018 согласно конверту, т.е. административный истец обратился в суд в течение 3-х месяцев, в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТСЖ «№» и.о. прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Донгаузерем И.В. вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства № (л.д. 29-31).

Из текста представления следует, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужило обращение ФИО4 

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения жилищного законодательства РФ в части приостановления и ограничения предоставления коммунальной услуги по водоотведению собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, что Правилами и Жилищным кодексом РФ не предусмотрено. 

Сведений о том, что оспариваемое представление было рассмотрено на заседании правления ТСЖ «№», общего собрания собственников ТСЖ «№, судом не установлено. 

Однако за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. прокурора Кировского района Санкт-Петербурга Донгаузера И.В. поступило заявление от председателя правления ТСЖ «№», из которого следует, что ТСЖ «

<

адрес>, корпус 3» не считает возможным представить в Прокуратуру Кировского района объяснения относительно действий ТСЖ по 

<

адрес> в виду следующего. Согласно выписке ЕГРП на указанное выше жилое помещение не зарегистрировано право собственности с момента постройки многоквартирного дома и по настоящее время, в данной квартире никто не зарегистрирован. ТСЖ требует провести проверку в отношении «некоего гражданина ФИО4 и его семьи» самовольно захвативших жилое помещение №99 в многоквартирном доме и незаконно там проживающих, не имея на то никаких юридических оснований. На ДД.ММ.ГГГГ по 

<

адрес> имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 63208,84 руб., которые незаконно потребляют вышеуказанные граждане. ТСЖ требует провести проверку относительно правомочности обращений ФИО4 во все возможные органы власти с претензиями на притязание его права, и относительно правомочности ФИО4 иметь задолженность перед ТСЖ по оплате коммунальных платежей (л.д.56).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

Для правильного разрешения настоящего дела, необходимо учитывать правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-О, где указано, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Как установлено ранее и стороной истца не оспаривалось, что основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило электронное обращение ФИО4 в прокуратуру Санкт-Петербурга от 17.09.2018 (л.д.75-76) об ограничении техническим способом (установка заглушек) со стороны ТСЖ «№» на канализационную систему в 

<

адрес>, расположенной по 

<

адрес>

Как следует из текста административного иска № (абзац 5 л.д.4) и материалов дела, между ТСЖ и ООО «Спрут» был заключен договор на выполнение работ по ограничению водоотведения №122.18 от 22.06.2018. Согласно заявке, поступившей от ТСЖ «№ ООО «Спрут» была выполнена установка двух заглушек. По мнению №» правомерно было введение ограничения на потребление коммунальных услуг гражданином ФИО4, т.к ФИО4 имеет задолженность по оплате за коммунальные услуги в размере 63039,03 руб. за период с сентября 2015 года по октябрь 2018 года. ФИО4 направлялись уведомления от 08.08.2018, 12.09.2018, а также претензионное письмо от 26.06.2018 об извещении об имеющейся задолженности и мерах, которые могут быть к нему применены в случае неоплаты задолженности за коммунальные услуги.

К отношениям, возникающим между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, собственниками и (или) пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов и (или) ТСЖ, управляющими организациями, связанными с обеспечением предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилом доме коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, применяются положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 в части, не урегулированной жилищным законодательством. 

Согласно п.52 Правил №644 прекращение холодного водоснабжения и (или) приема сточных вод осуществляется путем выполнения переключений, закрытия и опломбирования задвижек, опломбирования иных запорных устройств на объектах водоснабжения и водоотведения лица, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента, организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации. При отсутствии такой возможности временное прекращение или ограничение подачи воды и (или) приема сточных вод осуществляется путем отсоединения объектов водоснабжения и (или) водоотведения абонента от централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения. В этом случае отсоединение обязан осуществить абонент в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства, по инициативе которой вводится временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а в случае невыполнение абонентом указанной обязанности – лицо, к водопроводным и (или) канализационным сетям которого присоединены объекты абонента. 

В соответствии с ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно п.1-3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно ч.2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу ст. 246,247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия – в порядке установленным судом. 

Согласно п. 9 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» следует, что:

9.1. При эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;

- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

9.2. При эксплуатации жилых помещений требуется:

- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;

- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Ограничение и (или) приостановление водоотведения в жилом помещении 

<

адрес>, расположенном в многоквартирном доме по адресу: № может проводится только техническим способом, предусмотренным п.62 Правил №644 при наличии решения собственников помещений многоквартирного дома, разрешающего данное вмешательство в распоряжение общедолевой собственностью. 

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Как следует из п. 10 указанных правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21 ч. 2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (чч. 1 и 2 ст. 36).

Согласно п. 114 - п.121 Главы 11 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») следует, что:

п.114 При ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В случае если приостановление или ограничение предоставления коммунального ресурса в отношении нежилого помещения в многоквартирном доме вызвано наличием задолженности по договору с ресурсоснабжающей организацией либо отсутствием письменного договора с ресурсоснабжающей организацией, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, у потребителя, чье ресурсопотребляющее оборудование присоединено к внутридомовым инженерным сетям, указанные выше действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунального ресурса осуществляет лицо, отвечающее за содержание внутридомовых инженерных сетей, по заявлению ресурсоснабжающей организации. Если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя-должника в нежилом помещении присоединено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом, введение ограничения потребления в таком нежилом помещении осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, энергоснабжении, теплоснабжении и газоснабжении.

п.115. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

п. 116. В случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 115 настоящих Правил, исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

п. 117. Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

п. 118. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

п. 119. Если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

п. 120. Предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

п. 121. Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

п. 121(1). Расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

(п. 121(1) введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498)

п. 122. Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к:

а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Как следует, из п. 1 Договора №122.18 от 22.06.2018, заключенного между ООО «Спрут» и № исполнитель обязуется на объекте заказчика произвести локальное ограничение (приостановление) и последующее возобновление услуги водоотведения, предоставляемой заказчиком абонентам, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг (л.д.35-38).

Согласно Приложению №1 к Договору №122.18 от 22.06.2018 (л.д.39) ограничение коммунальной услуги водоотведения должно быть произведено в 

<

адрес> с установкой 2 заглушек. 

Согласно Акту от 03.07.2018 договор №122.18 от 22.06.2018 ООО «Спрут» был исполнен, установлены заглушки в 

<

адрес>

Сведений о том, что состоялось общее собрание собственников ТСЖ 

<

адрес> на которое выносился на обсуждение вопрос об установлении заглушек в квартире в 

<

адрес> и такое решение было принято, судом не установлено.

Судом не установлено, что на момент установления заглушек, имеется решение суда о взыскании с пользователя коммунальных услуг в квартире в 

<

адрес>, задолженности по оплате коммунальных услуг.

Судом не установлено соблюдение п.117-119 Правил №354 о надлежащем уведомлении пользователя 

<

адрес> ФИО4 о задолженности, предстоящем ограничении в пользовании коммунальными услугами в части водоотведения. Сведений о том, что ФИО4 получил такое уведомление под роспись или иным способ фиксирующим такое получение, судом не установлено. Письмо №/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) указывает на задолженность, на ее взыскание в последующем в судебном порядке, но не ограничение в предоставлении коммунальной услуги в части водоотведения, и что задолженность образовалась в части неоплаты услуг по водоотведению. 

До истечения 10 дней с даты направления претензионного письма(от 26.06.2019) 03.07.2018 были установлены заглушки («краб») на трубы по водоотведению, ограничивающие водоотведение в 

<

адрес>

Иные письменные обращения в адрес жильца в 

<

адрес> ФИО4 датированы уже после установления заглушек ДД.ММ.ГГГГ (от ДД.ММ.ГГГГ л.д.45, от ДД.ММ.ГГГГ л.д.44).

Тот факт, что ФИО4 и члены его семьи, проживающие в 

<

адрес>, не являются собственниками данной квартиры (выписка ЕГРН л.д.47) и не могут пользоваться законно данным жилым помещением, не являются предметом спора данного административного иска. Факт пользования спорным жилым помещением квартирой 

<

адрес> не отрицается ни самим ФИО4, подающего заявления в различные государственные органы на ТСЖ, так и 

<

адрес> 

Из объяснений ФИО4, данных в 8 отделе полиции УМВД России по Кировскому району г. Санкт-Петербурга следует (л.д.57), что в рамках материала КУСП №19597, что ФИО4 приобрел ее у строительного объединения «М-Индустрия» (договор купли-продажи №2601/06У1 от 26.01.2006), но в связи с занятостью не зарегистрировал право на квартиру. Оригиналов документов, подтверждающих право собственности на указанную квартиру не представил. Была представлена копия акта приема-передачи жилой площади от 13.04.2007 (л.д.144-145, 192).

Как установлено судом, ТСЖ «

<

адрес>» ведет переписку с различными государственными организациями г. Санкт-Петербурга об определении статуса 

<

адрес> и принятию мер к ФИО4: прокуратуру по факту мошеннических действий (л.д.58, 155), ГЖИ (л.д.152, 159), Администрация Кировского района Санкт-Петербурга (л.д.126, 163-164), УФРС по Санкт-Петербургу о закреплении квартиры за ТСЖ (л.д.114-124), а также в суд с иском о выселении ФИО4 из 

<

адрес>, расположенной по 

<

адрес> удовлетворении которого было отказано (2-493/2018).

На день вынесения решения истец не отрицал тот факт, что заглушки в 

<

адрес> стоят, представление прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга не рассмотрено, ответ не дан. 

Поскольку судом установлено, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии требованиями Федерального закона «О прокуратуре», а указанные в представлении прокурора факты подтверждены исследованными доказательствами, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Суд считает доводы административного истца о незаконности обжалуемого представления не подлежащими удовлетворению, поскольку ограничение в водоотведении в 

<

адрес>, ограничили незаконно, т.к. отсутствует установленный факт того, что должнику направлялось предупреждение о том, что если задолженность не будет погашена, то в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения предоставление ему коммунальных услуг может быть сначала ограничено, а затем приостановлено. Предупреждение направляется должнику способом, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

При этом следует исходить из принципа добросовестности участников гражданских правоотношений (ст. 10 ГК РФ).

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, отклонены судом. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 59, 175-179 КАС Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ТСЖ «

<

адрес> к прокуратуре Кировского района г. Санкт-Петербурга, Прокуратуре г. Санкт-Петербурга о признании незаконным представления и.о. прокурора Кировского района г. Санкт-Петербурга Донгаузера И.В. об устранении нарушений жилищного законодательства № 427-03-04/2018 от 17.10.2018 – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через гражданскую канцелярию Кировского районного суда Санкт-Петербурга.

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019.

Председательствующий судья: Есенина Т.В.