Дело № 2а-101/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000024-39

Решение

Именем Российской Федерации

12.02.2025 с. Верхнеяркеево 

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миннебаевой Ф.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Илишевского района, во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности, и своевременной актуализации паспортов безопасности» в деятельности администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что в здании, расположенном в 

<

адрес> кроме самой администрации СП Юнновский сельсовет, расположены и осуществляют деятельность сторонние организации (в т.ч. ООО «Уют» и ООО «ИЖС»), которые посещают потребители и непосредственно работники указанных организаций. В этой связи, представляется необоснованным и безосновательным непринятие мер по включению в перечень мест массового пребывания людей здания администрации сельского поселения.

Таким образом, в нарушение требования пункта 2 раздела I, пункта 6 раздела II Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, указанное место в Перечень мест массового пребывания людей в пределах территории сельского поселения Юнновский сельсовет не включено, категорирование в отношении него не проведено.

При таких обстоятельствах, учитывая положения вышеуказанных требований законодательства, бездействие администрации сельского поселения подрывает антитеррористическую безопасность мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Илишевского района в адрес главы администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

По итогам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Илишевского района поступил ответ главы администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления.

Из содержания ответа следует, что постановлением главы администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), расположенных на территории сельского поселения Юнновский сельсовет, в который включено здание администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, в ответе главы администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в течение 30 дней будет создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания и проведено обследование и категорирование здания администрации сельского поселения.

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация об окончательном устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму в прокуратуру не поступила.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района из администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ за подписью управляющего делами ФИО1 поступила дополнительная информация за исх. № из которой следует, что обследование и категорирование объекта массового пребывания по-прежнему не проведено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ предприняты исчерпывающие меры в части реализации полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации места массового пребывания людей – здания администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на декабрь 2024 года, не представлено.

Бездействие администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации места массового пребывания людей подрывает антитеррористическую безопасность муниципального образования, и способствует созданию террористических угроз для постоянно проживающих, а также временно пребывающих на территории сельского поселения граждан.

Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор Илишевского района РБ Нагимов Р.Р. просит:

- признать бездействие администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, незаконным;

- обязать администрацию сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, составления и направления паспорта безопасности на согласование в отношении объекта (места) массового пребывания людей – здания администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещен надлежащим образом. Судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя административного ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ). При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

На территории сельского поселения расположено здание администрации органа местного самоуправления, которое при определенных условиях предполагает нахождение в нем не более 50 человек.

В силу п.п. 8, 9, 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Судом установлено, что проведенной прокуратурой Илишевского района, во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, об их антитеррористической защищенности, и своевременной актуализации паспортов безопасности» в деятельности администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Установлено, что в здании, расположенном в 

<

адрес> кроме самой администрации СП Юнновский сельсовет, расположены и осуществляют деятельность сторонние организации (в т.ч. ООО «Уют» и ООО «ИЖС»), которые посещают потребители и непосредственно работники указанных организаций. В этой связи, представляется необоснованным и безосновательным непринятие мер по включению в перечень мест массового пребывания людей здания администрации сельского поселения.

Таким образом, в нарушение требования пункта 2 раздела I, пункта 6 раздела II Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, указанное место в Перечень мест массового пребывания людей в пределах территории сельского поселения Юнновский сельсовет не включено, категорирование в отношении него не проведено.

Бездействие администрации СП Юнновский сельсовет МР Илишевский район РБ, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации места массового пребывания людей подрывает антитеррористическую безопасность муниципального образования, и способствует созданию террористических угроз для постоянно проживающих, а также временно пребывающих на территории сельского поселения граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Нагимова Р.Р. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан принять необходимые меры по проведению обследования, категорирования, составления и направления паспорта безопасности на согласование в отношении объекта (места) массового пребывания людей – здания администрации сельского поселения Юнновский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения. 

Судья Э.Ф. Шаяхметова