Дело № 2-98/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Большая Атня 18 июня 2021 года

Республики Татарстан

Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Назмиева А.Ф., 

при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Татарстан о снятии запрета выезда за пределы Российской Федерации её несовершеннолетних детей, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Татарстан о снятии запрета выезда за пределы Российской Федерации её несовершеннолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, указав, что она замужем за гражданином Иордании и проживает с семьей там. В 2020 году приехала с детьми домой в Россию. Так как была беременна третьим ребенком, у нее был гормональный сбой, и поругалась с мужем, поставила запрет на выезд несовершеннолетних детей. В настоящее время с мужем помирилась, семья хочет соединиться. 

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика, Министерства внутренних дел Республики Татарстан, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, возражения не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Порядок выезда за пределы Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке.

Порядок подачи, рассмотрения и ведения учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, поданных одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 29-П от 25 июня 2020 года ч. 1 ст. 21 признана частично не соответствующей Конституции РФ, в той мере, в какой по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она, допуская решение судом вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации в сопровождении одного из родителей лишь в отношении конкретной поездки (в определенное государство и в определенный период) и тем более действуя в системе правового регулирования, исключающего решение этого вопроса во внесудебной процедуре в случае достижения родителями взаимного согласия, в полной мере применяется и к тому из родителей, с которым на законных основаниях постоянно проживает ребенок и который ранее в установленной процедуре заявил о своем несогласии на такой выезд. 

При этом Конституционный суд Российской Федерации указал, что по смыслу 1 статьи 56 и пункта 2 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обращение за судебной защитой прав несовершеннолетнего необходимо в случае, когда между родителями имеется спор относительно наилучшего обеспечения его интересов, который не может быть урегулирован ими мирным путем с учетом мнения самого ребенка. В семейных отношениях, основанных на доверии и компромиссе, обращение в суд должно выступать ultima ratio (крайним средством) защиты прав ребенка, когда она объективно не может быть осуществлена самими родителями, органами опеки и попечительства. Из того же исходят международно-правовые стандарты, подчеркивая роль добровольного урегулирования споров о переселении между родителями без обращения к компетентным органам и указывая на то, что посредничество и аналогичные возможности для достижения согласия между родителями должны поощряться и предоставляться как за пределами, так и в рамках судебного разбирательства (пункт 8 Вашингтонской декларации о международном переселении семьи и пункты 5 и 6 Рекомендации CM/Rec(2015)4 Комитета Министров Совета Европы).

Вмешательство же государства в лице судебных органов в решение вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за границу в случае, когда спор между родителями по данному вопросу полностью исчерпан или урегулирован в отношении конкретной поездки (тем более что выезд ребенка может в некоторых случаях быть вынужденным и не терпеть отлагательств, например с целью лечения, посещения заболевшего родственника и т.п.), избыточно и не в полной мере согласуется со статьей 27 (часть 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей в виде общего дозволения (т.е. без предварительной санкции государства при отсутствии в том насущной необходимости) свободный выезд за пределы Российской Федерации. Кроме того, как показывает правоприменительная практика, создаются трудности в определении надлежащего ответчика по такого рода гражданскому делу, поскольку фактически отсутствует спорящая сторона, противостоящая позиции истца, а участники судебного разбирательства неоправданно вынуждены нести судебные издержки, особо существенные, если один из родителей постоянно проживает за рубежом.

Таким образом, то обстоятельство, что часть первая статьи 21 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", действующая в системе правового регулирования, не предусматривает внесудебного порядка решения вопроса о возможности выезда несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации в случае отсутствия спора об этом между его родителями, один из которых ранее в установленном порядке заявил о своем несогласии на такой выезд, усиливает избыточно ограничительный характер предусмотренного ею правового регулирования, свидетельствующий о ее несоответствии также статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 27 (часть 2) и 38 (часть 2).

Во всяком случае, и до вступления в силу нового регулирования суды не могут быть ограничены в возможности - при строгом соблюдении выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций - решить вопрос о выезде несовершеннолетнего за пределы Российской Федерации не только в части конкретной поездки, но и более широким образом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 (гражданка России) и ФИО12 (гражданин Иордании) имеют трех несовершеннолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.

19.08.2020 на основании заявления матери, ФИО1, временно ограничен выезд из РФ несовершеннолетних, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из ответа МВД по Республике Татарстан №3/215204941862 от 19.04.2021 в досудебном порядке вопрос о снятии ограничения не решен.

В настоящее время истица, являясь инициатором наложения ограничений на выезд несовершеннолетних детей, просит данные ограничения снять, сведений о наличии спора между родителями детей по данному вопросу в деле не имеется, ответчик возражения не представил, снятие ограничения отвечает интересам детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству внутренних дел Республики Татарстан о снятии запрета выезда за пределы Российской Федерации её нгесовершеннолетних детей удовлетворить.

Снять ограничение права на выезд несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки 

<

адрес>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес> Республики Татарстан, за пределы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Атнинский районный суд.

Судья: А.Ф. Назмиев

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года

Решение30.06.2021