Дело № 2-3730/2017 

Р е ш е ни е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года, г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего Колесова Р. Н., 

при секретаре Мироновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Костромы о признании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, возложении обязанности поставить на соответствующий учет,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Костромы по тем основаниям, что вместе с супругом ФИО11 и дочерью ФИО12 проживает в комнате, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1.

55/213 долей в праве собственности на указанную 9-ти комнатную квартиру, фактически составляющие указанную комнату, площадью 34,7 кв.м., принадлежат на праве собственности ее отцу ФИО3

26.04.2017 г. она обратилась в Администрацию г. Костромы с заявлением о принятии ее семьи в составе трех человек: ФИО1, ФИО4, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, при этом представила необходимые документы, подтверждающие, в том числе, отсутствие другого какого-либо недвижимого имущества в ее собственности и членов ее семьи.

Решением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № исх. 421/17 ей было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Ответчик указал, что поскольку она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 212,7 кв.м., исходя из общего количества лиц, имеющих право пользоваться этим жилым помещением (9 человек), она имеет в пользовании в данном жилом помещении 23.63 кв.м. Ее супруг ФИО4 и ее дочь ФИО5 имеют в пользовании 23,8 кв.м, поскольку являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Середняя, 

<

адрес>, общей площадью 59,5 кв.м., исходя из общего количества лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением (5 человек).

С указанными доводами не согласна, так как ее отцу принадлежит не квартира в целом, а доля в праве собственности, которая фактически является комнатой в коммунальной квартире, занимаемой ее отцом, матерью, сестрой, ею самой, ее супругом и дочерью. Другими комнатами в указанной квартире они не пользуются, доступа к ним не имеют, в них проживают другие семьи, посторонние люди.

Таким образом, учету подлежат только 55/213 долей, принадлежащих ее отцу. Соответственно, в указанной квартире на нее приходится 10,9 кв.м общей площади жилого помещения (из расчета: общая площадь квартиры - 212,7 кв.м., доля ФИО13 - 55/213, площадь, приходящаяся на долю ФИО13 - 212,7 кв.м. * 55 долей / 213 = 54,92 кв.м.; количество зарегистрированных в комнате ФИО13 - 5 человек; количество кв.м., приходящихся на 1 человека, зарегистрированного в комнате ФИО13, - 54,92 кв.м. / 5 = 10,9 кв.м).

Жилое помещение, расположенное по адресу: Костромская обл., Костромской р-н, д. Середняя, 

<

адрес>, общей площадью 59,5 кв.м принадлежит матери ФИО4 - ФИО6 Однако наличие у родителей супруга объекта недвижимости не порождает у ее супруга и дочери возникновение права на него и не свидетельствует об обеспечении жилыми помещениями в силу принадлежности только собственнику права распоряжения принадлежащим объектом собственности.

Кроме того, ФИО4 и ФИО5 не являются членами семьи ФИО6, поскольку совместно с ФИО7 они не проживают, совместно с ней общего хозяйства не ведут.

Фактически она, ФИО4 и ФИО5 проживают отдельной семьей, имеют свой бюджет, самостоятельно планируют свои расходы. Ввиду того, что у их семьи нет собственного жилья, им приходится снимать для проживания вышеуказанную комнату в квартире по адресу: 

<

адрес>, ком. 1, ежемесячно уплачивать ее отцу, ФИО3, за проживание в ней денежные средства по договору найма жилого помещения от 

<

дата>.

Таким образом, состояние родства и регистрация по спорному адресу при отсутствии семейных отношений, отсутствии совместного проживания не могут служить достаточными основаниями для вывода о том, что сын и внучка являются членами семьи собственника указанной квартиры. Поэтому при определении обеспеченности ее семьи спорное жилое помещение не должно было учитываться. 

Жилищная обеспеченность ее и членов ее семьи менее учетной нормы, так как на каждого приходится по 3,6 кв.м общей площади жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ком. 1 (из расчета: площадь, приходящаяся на ФИО1 в комнате ФИО3 по адресу Кострома, 

<

адрес>, ком. 1 - 10,9 кв.м., количество человек в составе семьи ФИО1 - 3 человека, площадь на 1 члена семьи ФИО1 в комнате ФИО3 по адресу Кострома, 

<

адрес>, ком. 1 составляет 10,9 кв.м. : 3 = 3,6 кв.м.).

Просила в связи с этим признать отказ Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № исх. 421/17 об отказе в признании ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным, обязать администрацию 

<

адрес> принять ФИО1 и членов ее семьи - ФИО4 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с даты подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела основания исковых требования уточнила, указав, что обеспеченность членов ее семьи общей площадью жилых помещений должна учитываться исходя из фактического количества проживающих в квартире ФИО3 (6 человек) и составляет соответственно по 9,15 кв.м на человека (54,92 кв.м.: 6 чел).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие с согласия иных участвующих в деле лиц.

Представитель истца ФИО8 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика администрации 

<

адрес> ФИО9 исковые требования не признала, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО4 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Приложением N 4 данной подпрограммы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Аналогичные положения содержит п. 2.6 Правил предоставления молодым семьям города Костромы социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденные постановлением Администрации города Костромы от 10.09.2015 N 2533).

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.10.2014 N 2329-О указал, что положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Костромы в соответствии с решением Думы г. Костромы N 54 от 23 июня 2005 года "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено, что 26 апреля 2017 года ФИО2 обратилась в администрацию г. Костромы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, указав также в графе «иное основание» - «как молодая семья», а в составе семьи трех человек – саму заявительницу, ее мужа ФИО11 и их дочь ФИО12 При этом ФИО2 был представлен пакет документов, полнота которых для разрешения вопроса о постановке на учет нуждающихся у ответчика возражений не вызвала.

Согласно представленной ответчиком копии учетного дела, у заявительницы и членов ее семьи в собственности жилых помещений не имеется, при этом по месту жительства ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, ком. 1, ФИО4 и ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, д. Середняя, 

<

адрес>.

Первое жилое помещение представляет собой 55/213 долей в девятикомнатной коммунальной квартире общей площадью в 212,7 кв.м., принадлежащие на праве собственности отцу ФИО1 ФИО3, где зарегистрированы по месту жительства 4 человека (отец, мать, сестра истицы и она сама), по месту пребывания – еще два человека: муж истицы ФИО4 и их дочь ФИО5

Второе жилое помещение - квартира общей площадью 59,5 кв.м, принадлежит на праве собственности матери ФИО4 ФИО6, в нем зарегистрировано по месту жительства 4 человека. 

Письмом от 

<

дата> № исх. 421/17 администрация 

<

адрес> ФИО1 была уведомлена об отказе в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что поскольку она зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 212,7 кв.м., исходя из общего количества лиц, имеющих право пользоваться этим жилым помещением (9 человек), она имеет в пользовании в данном жилом помещении 23.63 кв.м. Ее супруг ФИО4 и ее дочь ФИО5 имеют в пользовании 23,8 кв.м, поскольку являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Середняя, 

<

адрес>, общей площадью 59,5 кв.м., исходя из общего количества лиц, имеющих право пользования данным жилым помещением.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что ФИО4 был вселен в принадлежащую его матери ФИО6 квартиру по адресу: 

<

адрес>, д. Середняя, 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом он, будучи членом семьи собственника жилого помещения, сохранял право пользования этой квартирой. Его выезд из данной квартиры сам по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что ФИО4 не является членом семьи собственника квартиры ФИО6 и не имеет права пользования этим жилым помещением. Будучи опрошен по существу дела, ФИО4 пояснил суду, что регистрацию в квартире сохранил «на крайний случай», предполагая в таковом возможность возвращения в нее; право пользования им указанной квартирой ее собственником ФИО6 в установленном порядке не оспорено. 

Регистрация ФИО4 по месту пребывания в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, ком. 1 не опровергает факт наличия у него права пользования принадлежащим его матери жилым помещением как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость лица в жилом помещении. Напротив, как сам ФИО4, так и собственник квартиры ФИО3, иные опрошенные свидетели поясняли суду, что в данное жилое помещение он вселен не в качестве члена семьи собственника, а в качестве нанимателя по договору коммерческого найма, копия которого представлена в дело.

При этом суд отмечает, что понятие «проживающий», используемое в жилищном законодательстве при определении объема прав лица на жилое помещение, подразумевает под собой лицо, находящееся в жилом помещении на постоянной основе, имеющие право пользования им, аналогичное правам его собственника, без ограничения каким-либо сроком, и, соответственно, не предполагает и не может предполагать под собой лиц, имеющих лишь право временно пребывать в жилом помещении на основании договорных отношений.

Что же касается малолетней ФИО5, зарегистрированной по месту жительства по тому же адресу, что и ее отец ФИО4, то суд отмечает следующее.

Статьей 20 ГК РФ установлено, что местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. 

В силу ч. 2 ст. 61, ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ до достижения детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) защита прав и интересов детей осуществляется родителями. Согласно ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно статье 3 указанного закона, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи действующее законодательство хотя и связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

По мнению суда, несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Они наделены правом пользования тем жилым помещением, право на которое имеет тот из родителей, с которым фактически проживает ребенок, и именно данное место является местом его жительства независимо от наличия либо отсутствия регистрации в нем по месту жительства или месту пребывания, особенно с учетом того, что несовершеннолетний ребенок не в праве самостоятельно ни выбирать место своего жительства, ни вставать на регистрационный учет либо сниматься с него. 

Из материалов дела при этом следует, что соглашением родителей в качестве места проживания (а не пребывания) родители определили для ФИО12 жилое помещение по адресу: Костромская область, Костромской район, д. Середняя, 

<

адрес>, о чем свидетельствует ее регистрация по месту жительства по данному адресу, произведенная исходя из наличия у ФИО4 права пользования данным жилым помещением по заявлению ее матери ФИО1, произведенная с целью использовать соответствующие права.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обеспеченность общей площадью жилых помещений должна рассчитываться для ФИО4 и ФИО5 исходя из общей площади помещения, в котором они зарегистрированы по месту жительства, с учетом общего количества лиц, зарегистрированных в нем на аналогичных основаниях (4 человека согласно ответу ОМВД России по 

<

адрес> от 

<

дата> №) и составляет соответственно 59,5 : 4 х 2 = 29,7 кв.м.

ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ком. 1 также была в качестве члена семьи его собственника ФИО10, из него не выезжала и не выселялась, сохраняет в нем регистрацию по месту жительства на том же основании и ее обеспеченность общей площадью жилых помещений также должна рассчитываться исходя из общей площади жилого помещения с учетом лиц, зарегистрированных в нем по месту жительства (4 человека согласно справке МКУ 

<

адрес> «Центр регистрации граждан» от 

<

дата>, имеющейся в материалах учетного дела).

При этом суд находит обоснованными доводы о том, что поскольку комната в коммунальной квартире является отдельным объектом жилищных прав, расчет должен производиться из ее фактической площади и пропорционально приходящейся на нее площади общих помещений коммунальной 

<

адрес>,7 : 213 х 55 = 54,74 кв.м.

Таким образом, обеспеченность ФИО2 составит: 54,92 : 4 = 13,7 кв.м.

Обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составит 43,4 кв.м на 3 человек, то есть по 14,4 кв.м на человека, что превышает что превышает учетную норму в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, установленную решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года № 54.

В случае, если малолетнюю ФИО12 учитывать в качестве постоянно проживающей с матерью, обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений составит 41,7 : 3 = 13,9 кв.м на человека.

При таких обстоятельствах, хотя произведенный ответчиком расчет обеспеченности семьи истцов общей площадью жилых помещений произведен неверно, это не привело к неправильному определению их нуждаемости в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

На настоящее решение в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Председательствующий Р. Н. Колесов