12- 226\2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

(не вступило в законную силу)

г. Анапа 09 августа 2017 года 

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А. 

при секретаре Кейян К.Л.

с участием представителя заявителя АО « Санаторий «БФО» - ФИО1, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО « Санаторий «БФО» на постановление Главного Государственного инспектора труда в 

<

адрес>, 

установил:

АО « Санаторий « БФО» обратился в суд с жалобой на постановление Главного Государственного инспектора труда в 

<

адрес>. 

В обоснование жалобы указано, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в 

<

адрес> ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания №-ПП/2017-1/127/0074/49/12 от 20.04.2017г. в отношении АО «Санаторий «БФО» по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № № 8-ПП/2017-1/127/0074/49/12 от 20.04.2017г. - административное наказание в виде штрафа было назначено за следующие нарушения норм действующего законодательства об охране труда: главный бухгалтер БОЛ (уволена 27.03.2017 г.) не проходила обучение и проверку знаний по вопросам охнаны труда — нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.5., 2.3.1, 2.3.2., 3.2. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1\29 от 13.01.2003 г.; заместитель генерального директора по медчасти ДСВ не прошла обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда -нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.5., 2.3.1, 2.3.2., 3.2. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1\29 от 13.01.2003 г.; начальник отдела маркетинга и реализации ПГА не прошла обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда -нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса РФ, п.п. 1.5., 2.3.1, 2.3.2., 3.2. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1Y29 от 13.01.2003 г.

Заявитель указывает, что административная ответственность по ч.З ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно требований ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29.

Пунктом 2.3.1 данного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года; вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Пунктом 2.3.2 Порядка предусмотрено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

При этом, абзацем 10 ст. 2.3.2. указанного Постановления предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из указанной нормы следует, что руководители и специалисты, могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Из штатного расписания АО «Санаторий «БФО» следует, что АО «Санаторий «БФО» является совокупностью структурных единиц Общества, в состав которого входят исполнительный орган Общества (генеральный директор), его заместители и подчиненные им подразделения. Структурное подразделение — управленческий персонал включает в себя заместителей генерального директора, а также бухгалтерию и отдел маркетинга и реализации.

Обязанности по организации, руководству и проведению работ, а также осуществлению контроля и технического надзора за проведением работ в структурном подразделении «административно-управленческий персонал» возложены на главного инженера ЭАА, в структурном подразделении «медицинская служба» на главную медицинскую сестру — РНГ (Приказ ЗАО «Санаторий «БФО» № 14 от 11.01.2016 г. ; Приказ ЗАО «Санаторий «БФО» № 279 от 19.12.2016 г.)

При этом должности заместитель генерального директора по медицинской части, главного бухгалтера, начальника отдела маркетинга и реализации в АО "Санаторий «БФО», как это следует из соответствующих должностных инструкций не относятся к категории руководителей организации, курирующих вопросы охраны труда и не предусматривают организацию и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, связанные с техническим надзором за проведением работ, не относится к категории инженерно-технических либо педагогических работников или иных категорий, требующих обучения в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Порядок проведения обучения и проверки знаний определен положениями п. 3.4, 3.5 и 3.6 Постановления от 13.01.2003 N 1/29, согласно которым для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций включаются руководители организаций и их структурных подразделений, специалисты служб охраны труда, главные специалисты (технолог, механик, энергетик и т.д.). В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и по согласованию руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Проверка знаний требований охраны труда работников, в том числе руководителей, организаций проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом. 

Приказом N 27 от 11.01.2016 г. Генерального директора АО «Санаторий «БФО» создана постоянно действующая комиссия проверок знаний требований охраны труда работников АО «Санаторий «БФО» в составе семи человек.

Следовательно, руководители и специалисты Акционерного общества в силу буквального толкования Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, также могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, при условии, что члены указанной комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в организации разработаны программы обучения по охране труда, на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. Данный вывод также подтверждается следующей судебной практикой: Решение Московского городского суда от 20.04.2016 г. по делу № 7-4235/2016; Решение Московского городского суда от 20.04.2016 по делу № 7-4230/2016; Решение Московского городского суда от 18.04.2016 по делу № 7-4349/2016; Решение Московского городского суда от 12.07.2016 по делу № 7-8193/2016; Решение Московского городского суда от 18.04.2016 г. по делу № 7-4338/2016.

Члены комиссии по проверке знаний по охране труда работников АО «Санаторий «БФО» в соответствии с положениями Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, что подтверждается представленными в суд удостоверениями о проверке знаний требований охраны труда, соответствующими протоколами заседания комиссий по проверке знаний по охране труда работников(протокол № 23-15-060 от 24.07.2015 г. заседания комиссии Автономной некоммерческой образовательной организации «Профи-класс»).

Согласно представленным в дело приказам генерального директора АО «Санаторий «БФО» и протоколам заседания комиссии по проверке знаний по охране труда работников ЗАО «Санаторий «БФО» БОВ, ПГА и ДСВ, прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда работников в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Из текстов протоколов следует, что вышеуказанные работники успешно прошли обучение и проверку знаний, что подтверждено подписями членов комиссии, состав которой соответствует составу, указанному в вышеназванном приказе N 27 от 11.01.2016 г.

Заявитель полагает, что при таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в действиях АО «Санаторий «БФО» отсутствует, а Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 2. ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного

Ссылаясь на приведенное просит суд отменить постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 № 8-ПП/2017-1/127/0074/49/12 от 20.04.2017г о назначении административного наказания в отношении АО «Санаторий «БФО» по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей и производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям указанным в жалобе, просил их удовлетворить. 

Главный государственный инспектор Государственной инспекции труда в Краснодарском крае просил оставить жалобу без удовлетворения, поскольку на момент проведения проверки представитель санатория ЭАА не представил документы, подтверждающие прохождение обучения и проверки знаний работников ФИО3 Давыдова, ФИО4. Более того, ЭАА, являясь членом комиссии по проверке знаний требований охраны труда пояснил, что обучение работников планировалось провести в мае 2017года, а предписание будет выполнено в кратчайшие сроки.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения на проверку руководителя Государственной инспекции труда Главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 03.04. 2017г № 8- \2017-1\127 \0074\49\1, с 18 по 20 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка АО « Санаторий «БФО» по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Пушкина, 13. 

В ходе проверки составлен акт проверки № 8-ПП\2017-1\127\0074\49\2 от 20 апреля 2017года, согласно которого государственным инспектором установлен факт нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе нарушения законодательства об охране труда: в нарушение требований ст. 255 ТК РФ, п.п. 1.5,2.3.1,2.3.2,3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1\29 от 13.01. 2003г. главный бухгалтер БОВ ( уволена 27.03. 2017г.) не проходила обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. В нарушение требований ст. 255 ТК РФ, п. 1.5,2.3.1,2.3.2,3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1\29 от 13.01. 2003г. заместитель генерального директора по медчасти ДСЮ не прошла обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. нарушение требований ст. 255 ТК РФ, п. 1.5,2.3.1,2.3.2,3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1\29 от 13.01. 2003г. начальник отдела маркетинга и реализации ПГА не прошла обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

На основании акта проверки в отношении АО « Санаторий «№ БФО» составлен протокол об административном правонарушении № 7-8-ПП\2017-1\127\0074\49\7 по ч. 3 ст. 5.27. 1 КоАП РФ, а также выдано предписание № 8-ПП\2017-1\127\0074\49\3 от 20.04.2017г. об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда, проведенной на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае. Копия распоряжения была направлена в организацию за три дня до начала проверки. В распоряжении был указан перечень документов, которые юридическому лицу необходимо представить для проведения проверки, в том числе документы о прохождении обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.

В ходе проверки установлено, что указанные выше работники предприятия не проходили обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. При составлении протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не высказал возражений относительно существа вменяемого правонарушения.

Согласно требованиям ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники организаций обязаны проходить обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29.

Пунктом 3.1 указанного Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В силу п. 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности. Обучение по охране труда проходят руководители и специалисты, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах.

В соответствии со штатным расписанием АО «Санаторий «БФО» указанные выше должностные лица предприятия имеют в подчинении работников и в соответствии с должностными обязанностями, на них возложены функции по организации и контролю проведения работ на рабочих местах.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № 8-ПП\2-017-1\127\0074\49\12 от 20.04. 2017г. АО « Санаторий «БФО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27. 1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сто десять тысяч рублей. 

Согласно части 3 статьи 5.27. 1 КоАП РФ административная ответственность настает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, руководители и специалисты юридического лица также могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, при условии, что члены указанной комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в организации разработаны программы обучения по охране труда, на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем. 

Согласно приказу № 27 от 11.01.2016 г. Генерального директора АО «Санаторий «БФО» создана постоянно действующая комиссия проверок знаний требований охраны труда работников АО «Санаторий «БФО» в составе семи человек.

Заявитель указывает, что работники АО « Санаторий « БФО» БОВ, ПГА и ДСВ прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда работников в объеме, соответствующем должностным обязанностям, что подтверждается соответствующими протоколами заседания комиссии про проверке знаний требований охраны труда работников ЗАО «Санаторий «БФО» от 31.07.2014г., 24.07.2015г.31.07.2015г., от 16.01.2017г.

Из текстов протоколов следует, что вышеуказанные работники успешно прошли обучение и проверку знаний, что подтверждено подписями членов комиссии, состав которой соответствует составу, указанному в вышеназванном приказе № 27 от 11.01.2016 г.

Члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда организаций прошли обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, в организации разработаны программы обучения по охране труда, на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем, что подтверждается удостоверениями АНОО « Профи-класс». 

Указанные доводы заявителя, суд находит несостоятельными.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки представитель юридического лица ЭАА не представил документы, подтверждающие прохождение обучения и проверки знаний БОВ , ДСЮ и ПГА 

Более того, ЭАА, являясь членом комиссии по проверке знаний требований охраны труда пояснил, что обучение работников планировалось провести в мае 2017 г., а предписание об обучении и проверке знаний работников будет выполнено в кратчайшие сроки.

Сведения о проведении плановой проверки деятельности АО «Санаторий

«БФО» опубликованы на сайте органа прокуратуры в январе 2017 г. Юридическое лицо имело возможность своевременно провести обучение работников по вопросам охраны труда, при этом предприятие имеет для этого аттестованную комиссию. Однако установленную законом обязанность юридическое лицо не исполнило.

Доказательств, подтверждающих, что на момент проверки вышеуказанные работники прошли обучение, и эти обстоятельства были доведены до сведения проверяющего юридическое лицо государственного инспектора труда суду не представлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, 

Р е ш и л :

Постановление № 8-ПП\2-017-1\127\0074\49\12 от 20.04. 2017г. о привлечении АО « Санаторий « БФО» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27. 1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу АО « Санаторий БФО» без удовлетворения. 

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья Б.А. Михин