Дело № 12-113/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 26 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием представителя Государственной трудовой инспекции в Пензенской области ФИО5,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу начальника ЖКО №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 04 марта 2019 г. N 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1

Исследовав представленные материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя ФИО2, представителя Государственной трудовой инспекции в Пензенской области ФИО5,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 № 82 от 04 марта 2019 года начальник ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным, просил его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что при поведении проверки предоставлялась должностная инструкция на начальника ЖКС 7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО3, поскольку было установлено, что работники, находящиеся в подчинении начальника службы ЖКС 7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) были не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты. Согласно п.5 Положения «О жилищно-коммунальной службе №7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО)» начальник службы обязан обеспечивать выдачу работникам сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. В соответствии с п.4 Положения одной из задач начальника службы является соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности, с целью выполнения поставленных задач в штатном расписании ЖКС 7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) имелся работник, занимающий должность инженера по охране труда. Таким образом, ФИО3 являлся тем самым должностным лицом, которое должно нести ответственность за соблюдение требований охраны труда в ЖКС №7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО). По его мнению, именно бездействие начальника ЖКС 7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Докладных или служебных записок на имя начальника ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 от начальника ЖКС 7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО4 о том, что подчиненные ему работники не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты не поступало. Кроме того, пояснил, что им были предприняты все зависящие от него меры к соблюдению законодательства об охране труда и обеспечении работников ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) средствами индивидуальной защиты. Согласно письма врио начальника вещевой службы ЦВО от 26 апреля 2017 года исх. №46/3/1322, ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО)находится на вещевом обеспечение в Пензенском филиале ВА МТО, в связи с чем в адрес начальника филиала ВА МТО направлялись заявки на обеспечение средствами индивидуальной защиты работников ЖЭ(К)О №7 (исх. №370/у/3/7/3742 от 04.06.2018; исх. №370/у/3/7/2358 от 12.04.2018; исх. №370/у/3/7/5596 от 22.08.2018). ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) являлось отделом филиала ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), заключение контрактов на поставку средств индивидуальной защиты для нужд филиала ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) не входило в полномочия начальника ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), заказчиком по контрактам на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) выступал начальник филиала. В 2017 году ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) был заключен контракт на поставку средств индивидуальной защиты, но поставленные по данному контракту средства индивидуальной защиты не обеспечили в полном объеме всех работников спецодеждой, в связи с чем в 2018 году между ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) и ООО «Транстрой» заключен контракт, по итогам исполнения которого обеспеченность средствами индивидуальной защиты работников ЖКС будет составлять 100%. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании изложенного считает, что в его действиях отсутствуют противоправные виновные действия, за которые на него возложена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель Государственной трудовой инспекции в Пензенской области ФИО5 просила оставить жалобу без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, в частности требований ст. 212 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Признавая начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО42 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО5 признала установленным и исходила из того, что в ходе проверки, по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ было установлено следующее:

военной прокуратурой Пензенского гарнизона проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности ЖЭ(К)О № 7 (г. Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), в результате которой выявлены факты необеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 211 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 290н от 01 июня 2009 года, установлено, что при выдаче работникам средств индивидуальной защиты работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам средства индивидуальной защиты, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 03 октября 2008 года № 543н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее по тексту Типовые нормы № 543н).

Вместе с тем, в нарушение ст. 212 ТК РФ и Типовых норм № 543н на момент проверки слесари АВР ФИО6, ФИО7 не обеспечены комбинезоном сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты, подшлемником под каску, костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке 3-го класса защиты.

Слесари-сантехники ФИО8, ФИО9, ФИО10 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой или костюмом для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием.

Кровельщики ФИО11, ФИО12, ФИО13 не обеспечены костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты (1 шт.), наколенниками брезентовыми (до износа), сапогами резиновыми (1 пара).

Штукатуры ФИО14, ФИО15 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой или костюмом из смешанных тканей с водооталкивающей пропиткой, ботинками кожанами, сапогами резиновыми.

Плотники ФИО16, ФИО17 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), ботинками кожаными (1 пара), рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием (12 пар).

Слесари-ремонтники ФИО18, ФИО19 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или комбинезоном хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинками кожаными, рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием, сапогами резиновыми.

Операторы котельной ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), ботинками кожаными (1 пара), рукавицами комбинированными (4 пары), очками защитными (до износа).

Машинисты насосных установок ФИО43, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 не обеспечены полукомбенезоном хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой, или костюмом для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием (1 шт.), ботинкам кожаными (1 пара), сапогами резиновыми (1 пара), рукавицами комбинированными или перчатками с полимерным покрытием (6 пар), перчатками резиновыми (6 пар).

Уборщики территории ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 не обеспечены костюмом хлопчатобумажным с водоотталкивающей пропиткой или костюмом из смешанных тканей с водоотталкивающей пропиткой (1 шь.), ботинками кожаными (1 пара) рукавицами комбинированными или перчатками трикотажными, или перчатками с полимерным покрытием (12 пар).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 г. № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее Типовые нормы № 997н).

В нарушение ст. 212 ТК РФ и Типовых норм № 997н, столяр ФИО41 не обеспечен костюмом или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком из полимерных материалов с нагрудником, сапогами резиновыми с защитным подноском.

Кроме того, в нарушение ст. 212 ТК РФ на летний костюм «Фаворит», который выдан работникам ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) в 2017 году, на момент проверки отсутствовал сертификат соответствия.

При указанных обстоятельствах в ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) не обеспечено соблюдение государственных нормативных требований охраны труда, что повлекло нарушение прав работников на получение средств индивидуальной защиты.

В период с 01 июня 2017 г. по 31 января 2019 г. начальником ЖЭ(К)О № 7 (г. Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) являлся ФИО1

В соответствии с п. 5.3 Положения о ЖЭ(К) О № 7 (г. Пенза) начальник отдела организует работу отдела в соответствии с законодательством. Нормативно-правовыми актами Российской Федерации, обеспечивает соблюдение требований по охране труда и безопасности труда в отделе, федеральных законов по защите жизни и здоровья работников отдела.

Таким образом, ФИО1, являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение требований охраны труда в ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), в том числе за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, полагаю, что постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 04 марта 2019 г. N 82, которым начальник ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене по следующим основаниям. 

Как следует из п. 1.2 Положения «О жилищно-коммунальной службе №7/1 ЖЭ(К)О №7 (г. Пенза) ФГБУ«ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО)», ЖКС №7/1 ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) входит в структуру ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) и подчиняется непосредственно начальнику Отдела в соответствии с утвержденной организационной структурой ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО). Согласно п. 1.6 Положения, работниками Подразделения руководит начальник службы ЖКС №7/1 ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО). Прием, перевод и увольнение работников и Руководителя Подразделения оформляется приказами начальника Отдела в порядке, предусмотренном трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно распределению задач Подразделения, соблюдать правила и нормы охраны труда, техники безопасности, противопожарного режима защиты и производственной санитарии обязан начальник ЖКС №7/1 ЖЭ(К) О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом обязанность доказывания установленных обстоятельств по делу возложена на орган или должностное лицо, принявшие решение о привлечении лица к административной ответственности.

Состав административного правонарушения образуют: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения, субъективная сторона. Отсутствие субъекта правонарушения приводит к отсутствию состава административного правонарушения, что в соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принимая во снимание, что начальник ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 на момент совершения правонарушения не являлся должностным лицом, ответственным за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, прихожу к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 04 марта 2019 г. N 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 04 марта 2019 г. N 82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1, отменить.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника ЖЭ(К)О №7 (г.Пенза) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Н. В. Макарычева