№ 12-4/2019 (12-45/2018)

РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Илясова Т.В.,

при секретаре судебного заседания Котельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 16 ноября 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области прекращено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 16 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области прекращено. 

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, главный специалист контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила судебный акт отменить. Указала, что выводы мирового судьи о том, что администрация муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области не является субъектом административного правонарушения необоснованны. Согласно ст. 13.1 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года N 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" правительство Оренбургской области на основании краткосрочных планов, указанных в части 2 настоящей статьи, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта до 1 октября года, предшествующего планируемому периоду. Мероприятия программы реализуются на основании ежегодно корректируемого перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, исходя из городских округов и муниципальных районов. Данную программу ежегодно формируют и утверждают органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В связи с изложенным полагает, что администрация муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области является лицом, обязанным предоставлять информацию по запросу Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в течение месяца со дня получения запроса надзорного органа. В связи с чем у мирового судьи не имелось оснований для освобождения администрации от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Должностное лицо, подавшее жалобу - главный специалист контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, о дате, месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом.

Представитель администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области также в судебное заседание не явился, извещался судом о месте и времени рассмотрения жалобы. 

Исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Статья 30.7 Кодекса содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, мировой судья, проанализировав положения п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года«Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», полномочия муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области, предусмотренные его Уставом, пришел к выводу, что администрация муниципального образования не относится к числу лиц, обязанных представлять в орган государственного жилищного надзора (Госжилинспекцию) акты технического состояния многоквартирных домов в соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 г. № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области», в частности в отношении многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в установленный срок - в течение 1 месяца со дня получения запроса, указав, что данная обязанность возложена на администрации сельских поселений. В связи с чем, посчитал, что администрация муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области при установленных обстоятельствах дела не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца. 

Таким образом, указанный срок на момент рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи, истек, так как запрос о предоставлении информации был получен администрацией муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области 20 июля 2018 года. 

Из правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Принимая во внимание, что с жалобой на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении обратилось должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вопрос о виновности или невиновности лица - администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, не подлежит обсуждению при рассмотрении настоящей жалобы. 

Таким образом, содержащиеся в жалобе доводы о наличии в действиях администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области состава административного правонарушения, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления мирового судьи от 16 ноября 2018 года. 

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Домбаровского района Оренбургской области от 16 ноября 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Домбаровский район» Оренбургской области прекращено оставить без изменения, а жалобу главного специалиста контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья подпись Т.В. Илясова