Дело №12-1198/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

09 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Казарян С.Г.,

с участием представителя военной прокуратуры Благовещенского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление №58 от 17.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №58 от 17.05.2019 года по делу об административном правонарушении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой просил отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в адрес Учреждения 06.02.2019 года поступило уведомление № 6/445 от 29.01.2019 года, отправленное 06.02.2019 года, о проведении проверки в срок с 29.01.2019 года по 28.02.2019 года. Таким образом, уведомление поступило в сроки, не соответствующие Закону о прокуратуре. В нарушении требований ч. 5 ст. 21 Закона о прокуратуре, в уведомлении не указано, какой филиал, представительство, обособленное структурное подразделение, региональное отделение органа (организации) подлежало проверке со стороны прокуратуры. В нарушение требований ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, основанием для проверки в данном случае является рапорт помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1 При вынесении постановления от 26.03.2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, среди материалов административного дела, рапорт отсутствовал. Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях прокуратурой порядка проведения проверки. В связи с чем, собранные прокурором при проведении проверки материалы получены с нарушением закона. 

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Благовещенского гарнизона ФИО1 возражал против удовлетворения требований жалобы. Суду пояснил, что из-за несвоевременного вывоза твердых коммунальных бытовых отходов с территории военных городков 29.01.2019 г. им был написан рапорт на имя заместителя военного прокурора Благовещенского гарнизона, которым 29.01.2019 г. вынесено решение о проведении проверки на основании поданного рапорта. Первоначально уведомление о проведении проверки было направлено в адрес начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ 02.02.2019 г. Начальником Дальневосточного высшего общевойскового командного училища на имя военного прокурора Благовещенского гарнизона 05.02.2019 г. было подано обращение, в котором указывалось, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории военных городков №1 «Загородный», №10 «Учебный центр», №12 «Мостовой» не производится, объем сложившегося мусора ежедневно растет. 06.02.2019 г. он повторно направил уведомление о проведении проверки, в связи с чем до сведения руководителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки было доведено о проведении проверки. Сама проверка была начата 06.02.209 г. с осмотра объектов, расположенных на территории Дальневосточного высшего общевойскового командного училища.

В судебное заседание не явились уведомленные надлежащим образом начальник филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) ФИО3, защитник филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представитель ФГКУ «1029 Центр государственного санитарного эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ. В письменном ходатайстве защитник филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения присутствующей стороны, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 26.03.2019 года, военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка исполнения управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязательных требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В ходе проверки установлено, что на территории военного городка № 1 «Загородный», расположенной по адресу: 

<

...> ДВОКУ, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в период с 5 по 9 февраля 2019 года, включительно, услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на территории ДВОКУ не оказывало, коньтроль за выполнением графика удаления отходов не осуществляло, что привело к переполнению контейнеров и захламлению прилегающей территории.

На основании приказа Минобороны России от 02.03.2017 № 155, с целью обеспечения безаварийного и качественного представления потребителям услуг в соответствии с действующим законодательством создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с пунктом 3 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, последнее находится в ведомственном подчинении Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России последнее на территории Российской Федерации имеет филиалы, в том числе филиал по Восточному военному округу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения о филиале по Восточному военному округу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России названный филиал выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Непосредственно на территории Амурской области оговоренными выше функциями наделен жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 3 филиала по Восточному военному округу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, который подчинен филиалу по Восточному военному округу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В рамках исполнения требований вышеуказанного Положения на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России лежит обязанность оказывать услуги по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, в том числе с территории Дальневосточного высшего общевойскового командного училища имени Маршала Советского Союза ФИО4 (далее по тексту - ДВОКУ) военного городка № 1 «Загородный», расположенного по адресу: 

<

...>.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации, установленные к данным видам Услуг согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов», ГОСТ Р 51617-2000, СанПиН 42-128-4690-88 от 05.08.1988 «Санитарные правила территорий населённых мест», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.02.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

В соответствии с п. 1 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, «твердые и жидкие бытовые отходы» - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений и др.).

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека^ и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространение заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 8 названного выше федерального закона установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в части 1 статьи 22 устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-800 утверждены санитарные правила содержания территории населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88 (далее по тексту -Правила), которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям содержания территории населенных мест, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Так, в соответствии с пунктом 2.2.1 Правил установлено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Таким образом, в действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Виновность ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в содеянном правонарушении при указанных в постановлении обстоятельствах установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, полно, всесторонне и объективно исследованными должностным лицом, которым он дал надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в совершении административного правонарушения.

Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в совершении данного правонарушения, не усматриваю. 

Указание жалобы о том, что в нарушение требований ст. 21 Закона о прокуратуре, уведомление о проведении прокурорской проверки в период с 29.01.2019 года по 28.02.2019 года поступило в адрес ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации лишь 06.02.2019 года, противоречит материалам дела.

Так, согласно представленному в материалы дела отчету, уведомление о проведении проверки от 29.01.2019 года № 6/445, целью которой является обеспечение единства и укрепления законности, а также защиты охраняемым законом интересов общества и государства, прав и свобод человека и гражданина, было направлено по адресу электронной почты info@zhky.ru 01.02.2019 года, а фактически проверка была проведена уже 06.02.2019 года, что подтверждается актом осмотра от 06.02.2019 года. При этом, в уведомлении указано, что проверке подлежит жилищно-эксплуатационный отдел № 3 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, что соответствует ч. 5 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Также, из материалов дела следует, что на основании поступившего рапорта помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1 от 29.01.2019 г., заместителем военного прокурора Благовещенского гарнизона 29.01.2019 г. вынесено решение о проведении проверки с 29.01.2019 г. по 28.02.2019 г.

Также, из пояснений помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1 в ходе рассмотрения настоящей жалобы следует, что первоначально уведомление о проведении проверки было направлено в адрес начальника федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управления» Министерства обороны РФ 02.02.2019 г. Начальником Дальневосточного высшего общевойскового командного училища на имя военного прокурора Благовещенского гарнизона 05.02.2019 г. было подано обращение, в котором указывалось, что вывоз твердых коммунальных отходов с территории военных городков №1 «Загородный», №10 «Учебный центр», №12 «Мостовой» не производится, объем сложившегося мусора ежедневно растет. 06.02.2019 г. он повторно направил уведомление о проведении проверки, в связи с чем до сведения руководителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки было доведено о проведении проверки. Сама проверка была начата 06.02.209 г. с осмотра объектов, расположенных на территории Дальневосточного высшего общевойскового командного училища.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела. 

Основанием для проведения прокурорской проверки, согласно представленным материалам, послужил рапорт помощника военного прокурора Благовещенского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО1, что также соответствует требованиям ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре. При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что при вынесении оспариваемого постановления указанный рапорт отсутствовал, в материалах дела содержится данный рапорт.

Административное наказание ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации назначено в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ и соответствует содеянному правонарушению. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта должностного лица. 

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление №58 от 17.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова