УИД 63RS0028-01-2019-000879-77

Дело № 2-796/2019 В окончательной форме 

решение

 суда изготовлено16.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2019 года с. Сергиевск

ФИО4 районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Г.С. 

при секретаре Стрельцовой М.А.

с участием представителя истца – старшего прокурора отдела прокуратуры Самарской области Хлебниковой Е.В., помощника прокурора Промышленного района Самарской областной ФИО1, заместителя прокурора Сергиевского района Тюпаева Е.А., помощника прокурора Сергиевского района Самарской области Меримерина Л.А.

представителей ответчиков: ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее" – директора ФИО2, действующего на основании Устава, адвоката Олезова О.В., действующего на основании доверенности, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области - ФИО3, действующей на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-796/2019 по иску прокурора Самарской области к ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее", Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о возмещении имущественного ущерба, причиненного воспитанникам интерната

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее" с исковым заявлением о возмещении имущественного ущерба, причиненного воспитанникам интерната.

В ходе судебного заседания заявленные исковые требования были уточнены, в качестве соответчика по указанному иску было привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В обоснование уточненных исковых требований истец указал, что прокуратурой Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства при оказании социальных услуг детям в ГБУ Самарской области «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее», в ходе которой выявлены нарушения прав воспитанников на бесплатное социальное обслуживание.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее -Закон № 442-ФЗ) социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной или стационарной форме. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В силу статьи 31 Закона № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям.

В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (вместе с «Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей») дети в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги.

Пунктом 26 названного Положения предусмотрено, что материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных организациях для детей-сирот, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития, бесплатных медицинского обслуживания и образования.

Нормативы обеспечения мягким инвентарем несовершеннолетних в домах для умственно отсталых детей утверждены постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2014 № 857 «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания, а также нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания в Самарской области и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.07.2006 № 89 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности» (далее - Постановление №).

В соответствии с Уставом в ГБУ СО «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее» (далее - Пансионат) его учредителем является министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области (п. 1.7 Устава).

Согласно пункту 2.1 Положения о министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Министерство), в ведении Министерства находится обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями и других категорий детей.

Предметом деятельности Пансионата является оказание социальных услуг в стационарной форме детям-инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет, совершеннолетним молодым инвалидам I или 2 группы в возрасте от 18 до 44 лет, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, осуществление мероприятий социального сопровождения перечисленным лицам.

Финансовое обеспечение деятельности Пансионата осуществляется за счет средств бюджета Самарской области на основании бюджетной сметы, утвержденной министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Установлено, что объем средств областного бюджета, предусмотренный Пансионату на приобретение мягкого инвентаря в 2017 году, составил 841,690 тыс. рублей при расчетной потребности 7 225,60 тыс. рублей, отклонение объема средств областного бюджета, предусмотренных учреждению на обеспечение мягким инвентарём в рамках субсидии на государственное задание, от нормативной потребности Пансионата составил – 6 383,91 тыс. рублей.

Отклонение от нормативов, установленных Постановлением № на конец 2017 года по обеспечению воспитанников, составило: пальто (куртками) зимними - 30%, костюмами летними и шерстяными - 70%, платьями (юбки, блузки) - 100%, халатами домашними для девочек - 100%, рубашками (футболки) для мальчика - 72 %, костюмами шерстяными праздничными для мальчиков - 100%. Аналогичная ситуация складывалась и в 2016 году.

Вышеуказанные нормативы обеспечения мягким инвентарем не соблюдались в связи с недостаточным финансированием, на заявки о выделении дополнительных финансовых средств для обеспечения мягким инвентарем воспитанников, направленные в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ответов не поступало.

В связи с вышеуказанным в 2017, 2018 года израсходованные личные средства воспитанников Пансионата в размере 1 914 105 рублей направлены на приобретение им одежды и обуви.

Таким образом, приобретение обуви и одежды было осуществлено за счет личных средств воспитанников, что обусловлено недостаточностью бюджетных средств, предоставляемых на эти цели.

Вместе с тем, проверкой установлено, что по обеспечению полотенцами махровыми, пододеяльниками остаток на конец 2017 года оказался выше 100% установленного норматива, и на складе Пансионата имеются сверхнормативные запасы по отдельным наименованиям мягкого инвентаря, что свидетельствует о недостаточно продуманном планировании закупок со стороны руководства Пансионата.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой области в адрес Министерства направлено представление прокурора Сергиевского района Самарской области «Об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении мягким инвентарем воспитанников ГБУ СО «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее» за исх. №.

Вместе с тем, мер по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в части возврата денежных средств, принадлежащие воспитанникам ГБУ СО «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с, Воротнее» до настоящего времени не принято.

Таким образом, вышеперечисленные нарушения требований федерального законодательства привели к нарушению гарантированного права воспитанников на бесплатное социальное обслуживание, в результате им причинен имущественный вред, который в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению в полном объеме.

На основании изложенного истец просит суд:

1. Обязать министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области выделить Государственному бюджетному учреждению Самарской области «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее» средства областного бюджета в размере 1 914 105 рублей для перечисления в пользу воспитанников.

2. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее» за счет средств областного бюджета неправомерно изъятые денежные средства в пользу воспитанников:

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 23245 рублей, перечислив на №;

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 10805 рублей, перечислив на №;

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20155 рублей, перечислив на №;

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 17245 рублей, перечислив на №;

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 15670 рублей, перечислив на №;

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19055 рублей, перечислив на №;

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19655 рублей, перечислив на №;

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 26955 рублей, перечислив на №;

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 25235 рублей, перечислив на №;

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 15510 рублей, перечислив на №;

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 1510 рублей, перечислив на №;

ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 8010 рублей, перечислив на №;

ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 14995 рублей, перечислив на №;

ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 48490 рублей, перечислив на №;

ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 17305 рублей, перечислив на №;

ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 52410 рублей, перечислив на №;

ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 14295 рублей, перечислив на №;

ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 18170 рублей, перечислив на №.-№;

ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 13465 рублей, перечислив на №-

9-1311-0000025;

ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19055 рублей, перечислив на №;

ФИО25 А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 7345 рублей, перечислив на №;

ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 16955 рублей, перечислив на №;

ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ г.р, 6400 рублей, перечислив на №;

ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 10880 рублей, перечислив на №;

ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 24125 рублей, перечислив на №;

ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 10160 рублей, перечислив на №;

ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 12000 рублей, перечислив на №;

ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 11490 рублей, перечислив на №;

ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 12270 рублей, перечислив на №;

ФИО34, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 10070 рублей, перечислив иа №;

ФИО35, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 6510 рублей, перечислив на №;

ФИО36, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 6510 рублей, перечислив на №;

ФИО37, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 8180 рублей, перечислив на №;

ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 6495 рублей, перечислив на №;

ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 23605 рублей, перечислив на №;

ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 9000 рублей, перечислив на №;

ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ г.р, 10160 рублей, перечислив на №;

ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 10600 рублей, перечислив на №;

ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 31580 рублей, перечислив на №;

ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 31835 рублей, перечислив на№-

1311-0000050;

ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 45245 рублей, перечислив на №;

ФИО46, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 26115 рублей, перечислив на №;

ФИО47., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20770 рублей, перечислив на №;

ФИО48 ДДД.ММ.ГГГГ г.р., 24985 рублей, перечислив на №;

ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 27875 рублей, перечислив на №;

ФИО50, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 46325 рублей, перечислив на №;

ФИО51, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 55840 рублей, перечислив на №;

ФИО52, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 40570 рублей, перечислив на №;

ФИО53, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 48745 рублей, перечислив на №;

ФИО54, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 22745 рублей, перечислив на №;

ФИО55, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 32010 рублей, перечислив на №;

ФИО56., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 51940 рублей, перечислив на №;

ФИО57, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 28825 рублей, перечислив на №;

ФИО58, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 18905 рублей, перечислив на №;

ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 16205 рублей, перечислив на №;

ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20605 рублей, перечислив на №;

ФИО61, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 13665 рублей, перечислив на №;

ФИО62, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 14505 рублей, перечислив на №;

ФИО63, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 24920 рублей, перечислив на №;

ФИО64, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 9620 рублей, перечислив на №:

ФИО65, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 51940 рублей, перечислив на №;

ФИО66, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 41455 рублей, перечислив на №;

ФИО67, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20145 рублей, перечислив на №;

ФИО68, 03 Л1.2009 г.р., 22295 рублей, перечислив на №;

ФИО69, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 26055 рублей, перечислив на №;

ФИО70, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 21715 рублей, перечислив на №

№0000129;

ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 28380 рублей, перечислив на №;

ФИО72, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 4740 рублей, перечислив на №;

ФИО73, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 35955 рублей, перечислив на №;

ФИО74, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 20365 рублей, перечислив на Х° №0000135;

ФИО75, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 31860 рублей, перечислив на №;

ФИО76, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 32530 рублей, перечислив на №;

ФИО77, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 29070 рублей, перечислив на №;

ФИО78, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 10005 рублей, перечислив на №;

ФИО79, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 19685 рублей, перечислив на №;

ФИО80, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 12460 рублей, перечислив на №;

ФИО81, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 4420 рублей, перечислив на №;

ФИО82, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 31685 рублей, перечислив на №;

ФИО83, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 30185 рублей, перечислив на №;

ФИО84, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 22855 рублей, перечислив на №;

ФИО85, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 21705 рублей, перечислив на №;

ФИО86, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 18355 рублей, перечислив на №;

ФИО87, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 43240 рублей, перечислив на №;

ФИО88, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 42000 рублей, перечислив на №;

ФИО89., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 23935 рублей, перечислив на №;

ФИО90, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 8090 рублей, перечислив на №.

ФИО91, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6940 рублей, перечислив на №;

ФИО92, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 6430 рублей, перечислив на №;

ФИО93, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 3300 рублей, перечислив на №.

В судебном заседании помощник прокурора Сергиевского района Меримерин Л.А. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик – представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, поскольку Министерство, являясь в рамках своей компетенции главным распорядителем средств бюджета Самарской области, доводит в установленном порядке до Пансионата, как подведомственного получателя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству Законом Самарской области о бюджете Самарской области на соответствующий год и плановый период.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - это расходные обязательства (то есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета), подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В настоящее время расходное обязательство по перечислению в пользу воспитанников Пансионата денежных средств действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Соответственно Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Министерству также не предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели.

Таким образом, требование истца об обязании министерства выделить Пансионату денежные средства в размере 1 914 105 рублей является противоречащим действующему законодательству.

Размер заявленных истцом к возмещению денежных средств основан на размере личных денежных средств воспитанников, потраченных на приобретение мягкого инвентаря каждому из воспитанников Пансионата за период 2017-2019 годов. При этом, по мнению истца, указанные денежные средства неправомерно изъяты Пансионатом.

Вместе с тем, согласно статье 37 ГК РФ опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ГК РФ недееспособным, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны не назначаются. Исполнение в данном случае обязанностей опекунов возлагается на организации, в которой находятся указанные дети.

Таким образом, Пансионат, в силу ст. 35 ГК РФ являясь попечителем воспитанников Пансионата, в интересах которых заявлено исковое требование, согласно ст. 37 ГК РФ имел право расходовать личные денежные средства воспитанников в интересах последних.

Согласно статье 36 ГК РФ опекун осуществляет свои функции, основываясь на мнении подопечного, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. Аналогичная норма закреплена также статьей 37 ГК РФ в отношении распоряжения имуществом недееспособного лица.

Приказом директора Пансионата от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) создана комиссия по расходованию денежных средств подопечных, проживающих в Пансионате. Одной из основных функций комиссии является составление перечня товаров (услуг, работ), необходимых для личных нужд воспитанников, на основании представленных в комиссию заявок. Принятие решения о приобретении товаров подопечным осуществляется на заседаниях комиссии, решение оформляется протоколом, страницы которого сшиваются, нумеруются и скрепляются печатью, материал направляется в орган опеки и попечительства для получения разрешения. Приобретение и выдача товаров подопечным оформляется актом.

Учитывая особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья детей, расходование личных денежных средств воспитанников Пансионата осуществлялось исключительно в их интересах на личные нужды. Данные товары приобретены исключительно для их личного использования, в соответствии с пожеланиями детей и на основании заявок от воспитателей групп, созданных по семейному типу. Приобретенные товары на личные нужды воспитанников внесены в личные карточки материального учета воспитанников, используются по назначению воспитанниками, для которых они приобретены.

Таким образом, доказательств неправомерного изъятия Пансионатом денежных средств воспитанников истцом не представлено.

Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания, а также нормативов обеспечения площадью жилыx помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания в Самарской области и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности» утверждены Нормативы обеспечения мягким инвентарем несовершеннолетних в домах для умственно отсталых детей (далее - Нормативы обеспечения мягким инвентарем).

Нормативы обеспечения мягким инвентарем составлены исходя из количества мягкого инвентаря определенного наименования и характеристики, приходящегося на одного воспитанника (школьного и дошкольного возраста), и срока износа.

Вместе с тем, истец в исковом заявлении не приводит доказательств того, что та или иная вещь с учетом особенностей и срока износа, предусмотренных Нормативами обеспечения мягким инвентарем, приобреталась за счет личных средств подопечного в связи с нехваткой бюджетных средств. Таких доказательств также не представлено в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, причинно-следственная связь между приобретением обуви и одежды (мягкого инвентаря) за счет личных денежных средств воспитанников и недостаточностью бюджетных средств на приобретение мягкого инвентаря отсутствует.

Кроме того, представитель истца считает, что имущественный вред в размере, указанном в исковом заявлении, истцом не доказан, поскольку денежные средства воспитанников тратились на приобретение имущества, которое воспитанникам было необходимо сверх нормативов, установленных законодательством.

Учитывая вышеизложенное, представитель Министерства просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик – представитель ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее", в судебном заседании уточненные исковые требования не признал в полном объеме, поскольку истцом не представлены доказательства того, что при приобретении имущества в интересах воспитанников учреждением нарушены нормы какого-либо законодательства.

Пансионат является опекуном несовершеннолетних воспитанников в силу ст. 35 ГК РФ. 

В соответствии со ст. 37 Гражданского кодекса РФ, опекун распоряжается доходами подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный управе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Частью 2 ст. 60 Семейного кодекса РФ установлено, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Таким образом, лицом, заменяющим родителей и имеющим право, согласно ст. 60 СК РФ, распоряжаться доходами воспитанников, является администрация Пансионата.

При этом действующее законодательство не предусматривает особый порядок и ограничения расходования средств лиц, находящихся в государственных учреждениях на полном государственном обеспечении.

Согласно статье 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ) социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной или стационарной форме. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В силу статьи 31 Закона № 442-ФЗ социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям.

Обязанности по полному государственному обеспечению в установленном законодательством объеме и нормативам, в пределах выделенных ассигнований Пансионатом в 2017-2019 годах выполнены.

Понятие «расходов в интересах подопечного» законодательством РФ не определено, перечень товаров (услуг), которые могут быть приобретены опекуном на нужды опекаемого за счет личных средств последнего также не определён.

При этом Пансионатом, как лицом, исполняющим функции родителя, выполняются и возложенные ст. 63 Семейного кодекса РФ на родителей обязанности о заботе о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии воспитанников, принимаются меры к соблюдению установленных ст. 155.3. СК РФ прав детей на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства.

В соответствии с п. 40 Постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», в организации для детей-сирот обеспечивается возможность детям иметь индивидуальное пространство для занятий и отдыха, личные вещи в свободном беспрепятственном доступе, в том числе одежду, игрушки, книги и другие вещи, которые могут храниться в комнате детей или других помещениях, отведенных под проживание группы, а также их сохранность. Приобретение личных вещей для детей осуществляется по возможности с учетом мнения детей.

Постановлением Главы администрации Сергиевского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Пансионату выдано разрешение о расходовании личных пенсионных средств подопечных исключительно в их интересах для улучшения жизнеобеспечения. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за использованием данных средств.

Приказом директора ГБУ СО «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по расходованию денежных средств подопечных, проживающих в Пансионате. Одной из основных функций комиссии является составление перечня товаров (услуг, работ), необходимых для личных нужд воспитанников, на основании представленных в комиссию заявок. Принятие решения о приобретении товаров подопечным осуществляется на заседаниях комиссии, решение оформляется протоколом, материал направляется в орган опеки и попечительства для получения разрешения. Приобретение и выдача товаров подопечным оформляется актом.

Расходование личных денежных средств подопечных Пансионата осуществлялось исключительно в интересах воспитанников и на их личные нужды.

Приобретение одежды, обуви, игрушек, канцелярских товаров, предметов личной гигиены осуществлялось в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», осуществления образовательной деятельности, создания условий максимально приближенным к семейным, учитывая особенности психофизического развития, индивидуальные возможности и состояние здоровья детей, данные товары приобретены исключительно в интересах подопечных, для их личного использования, в соответствии с пожеланиями детей и на основании заявок от воспитателей. Приобретенные товары на личные нужды воспитанников внесены в личные карточки материального учета воспитанников, используются по назначению, при этом со стороны контролирующего органа претензий по поводу нецелевого расходования личных средств воспитанников не возникало.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что Пансионатом не соблюдались нормативы обеспечения воспитанников мягким инвентарем в связи с недостаточным финансированием по заявкам о выделении дополнительных финансовых средств, направленных в адрес министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в связи с чем в 2017 - 2018 годах часть израсходованных личных средств воспитанников учреждения в размере 1 914 105 тыс. рублей направлена на приобретение им одежды и обуви.

Однако личная одежда, обувь и иное имущество приобретались в личное пользование и собственность воспитанников вне нормативов обеспечения, в соответствии с запросами самих воспитанников и рекомендациями персонала. Многие воспитанники Пансионата посещают детские образовательные учреждения вне территории Пансионата.

Имевшееся недофинансирование со стороны распорядителя бюджетных средств, установленное в ходе проверки прокуратуры, не исключало приобретение личного имущества, как было указано выше - в интересах воспитанников, в связи с чем доводы искового заявления о нарушении приобретением личного имущества за счет средств воспитанников гарантированного права на бесплатное социальное обслуживание и причинении им имущественного вреда считает не основанными на законе и данные доводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Также необоснованной считает и довод истца о якобы имевшими место недостатками в работе учреждения при планировании закупок мягкого инвентаря (постельное белье, полотенца и т.п.), так как установленные в ходе проверки сверхнормативные остатки на складе учреждения по отдельным наименованиям мягкого инвентаря на конец 2017 года обусловлены периодичностью их выдачи и указанный инвентарь был передан в пользование воспитанникам в начале календарного года в соответствии с установленными нормативами, срок их использования истекал через два месяца после проведенной проверки, а имеющийся на складе мягкий инвентарь, который истцом посчитан как приобретенный сверх нормативов, приобретен Пансионатом для предстоящей замены мягкого инвентаря, которая должна быть произведена в начале 2018 года. Закупки за счет выделяемых бюджетных средств производятся Пансионатом с учетом требований действующего законодательства о производстве закупок на конкурсной основе в соответствии с требованиями № ФЗ-44. Указанный порядок занимает длительный промежуток времени и включает в себя время, необходимое для установления потребности, подачи заявки на выделение бюджетных ассигнований, выделения денежных средств, формирования конкурсного предложения о закупке, проведение конкурса и оформление его результатов, что занимает длительный промежуток времени. Работа по закупкам строится Пансионатом с таким расчетом, чтобы на дату замены мягкого инвентаря, срок использования которого истек, в Пансионате имелось достаточное количество мягкого инвентаря, необходимого для его замены. 

На основании изложенного представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Третье лицо – представитель МКУ «Комитет по делам семьи и детства» Сергиевского района Самарской области, в судебном заседании пояснила, что Пансионат осуществляет свою деятельность на территории Сергиевского района Самарской области и в силу требований законодательства является опекуном воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые помещены в Пансионат для оказания социальных услуг.

Постановлением Главы администрации Сергиевского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Пансионату выдано разрешение о расходовании личных пенсионных средств подопечных исключительно в их интересах для улучшения жизнеобеспечения. МКУ «Комитет по делам семьи и детства» Сергиевского района Самарской области осуществляет контроль за использованием данных средств.

В Пансионате создана постоянно действующая комиссия по расходованию денежных средств воспитанников.

Решения комиссии, оформленные протоколом заседания комиссии, направляются Пансионатом в МКУ с целью контроля за целевым назначением денежных средств воспитанников, по каждому протоколу МКУ принимает решение о целесообразности или нецелесообразности расходования денежных средств воспитанников на приобретение имущества, указанного в протоколе.

Представитель третьего лица полагает, что личные средства воспитанников расходуются в соответствии с требованиями законодательства, случаев нецелевого использования денежных средств воспитанников со стороны Пансионата выявлено не было.

Полагает, что в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать, поскольку действиями ответчиком ущерб воспитанникам Пансионата не причинен.

Суд, выслушав представителей истца, ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, полагает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей) с. Воротнее" является организацией социального обслуживания Самарской области. Учредителем Пансионата и собственником его имущества является Самарская область. Функции и полномочия учредителя в отношении Пансионата осуществляет министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области. Предметом деятельности Пансионата является оказание социальных услуг в стационарной форме детям-инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет, совершеннолетним молодым инвалидам 1 и 2 группы в возрасте от 18 до 44 лет, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимися в постоянном постороннем уходе. (т. 1 л.д. 86-87).

Проживание в Пансионате детей-инвалидов построено по семейному типу, семейные группы формируются в Пансионате вне зависимости от возрастного ограничения исходя из уровня хронических психических расстройств воспитанников.

Согласно ч. 4 ст. 35 ГК РФ недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что пансионат в силу закона исполняет обязанности опекуна в отношении воспитанников, проживающих в Пансионате и получающих там социальные услуги.

Согласно ст. 37 ГК РФ Пансионат вправе, как опекун воспитанников, распоряжается имуществом подопечных воспитанников в порядке, установленном настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что у каждого воспитанника имеется лицевой счет, на который поступают денежные средства в виде выплачиваемых пенсий, пособий, алиментных платежей, иных денежных выплат.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее – Закон о социальном обслуживании) финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

В судебном заседании установлено, что воспитанники Пансионата, в интересах которых заявлено исковое требование, относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 31 Закона о социальном обслуживании социальные услуги в форме социального обслуживания в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям.

Кроме того, согласно п. 26 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481 (далее – положение об обеспечении детей), материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных организациях для детей-сирот, осуществляется на основе полного государственного обеспечения, включающего в себя предоставление им за время пребывания в организации для детей-сирот бесплатного питания, бесплатных комплектов одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития, бесплатных медицинского обслуживания и образования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что материальное обеспечение воспитанников интерната осуществляется двумя способами: 

– путем заключения государственных контрактов по нормативам, установленным для лиц, находящихся на полном государственном обеспечении. В целях обеспечения содержания воспитанников по системе полного государственного обеспечения Пансионатом проводятся контрактные закупки в соответствии с требованиями Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее контрактные закупки). При этом, при проведении контрактных закупок учитываются требования постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания, а также нормативов обеспечения площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг в организациях социального обслуживания в Самарской области и внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности». Приобретенное таким способом имущество передается воспитанникам и учитывается на личной арматурной карточке каждого отдельного воспитанника (т. 3 л.д. 79-179)

– по правилам ст. 37 ГК РФ, устанавливающей порядок распоряжения опекуном имуществом опекаемого (далее – коммерческие закупки). Для приобретения имущества на личные денежные средства воспитанников в Пансионате создана постоянно действующая комиссия по расходованию денежных средств воспитанников, которая на основании заявок, поданных воспитателями семейных групп, составляет протокол о потребности воспитанников. Указанный протокол согласовывается с органами опеки и попечительства. После согласования производится закупка необходимых товаров по договорам поставки (купли-продажи) без учета требований к закупкам, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Имущество, приобретенное в вышеуказанном порядке, передается воспитанникам Пансионата и учитывается в карточке количественно-суммового учета материальных ценностей каждого отдельного воспитанника (т. 4 л.д. 1-249).

При этом, судом установлено, что при совершении коммерческих закупок за счет денежных средств воспитанников Пансионатом нарушений требований ст. 37 ГК РФ не допускалось.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами спора, что в связи с недостаточностью бюджетного финансирования Пансионата нормативы обеспечения мягким инвентарем воспитанников в 2016-2017 годах, установленные постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнены не в полном объеме, воспитанники недообеспечены мягким инвентарем по установленным нормативам, что подтверждается отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБК СО «ФИО4 пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей)» за 2016-2017 годы, утвержден коллегией счетной палаты Самарской области решением от ДД.ММ.ГГГГ №)» (т. 1 л.д. 39-67).

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что в 2018 году финансирование деятельности Пансионата было произведено не в полном объеме. Не представлено и доказательств того, что обеспечение воспитанников Пансионата мягким инвентарем за 2018 год произведено не в полном объеме.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона по делу обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений, если иное не предусмотрено требованиями закона.

Согласно заявленных исковых требований, личные средства воспитанников, израсходованные Пансионатом в 2017 и 2018 годах в сумме 1 914 105 руб., направлены на приобретение одежды и обуви (мягкого инвентаря), предоставление которых должно было быть произведено на бесплатной основе за счет средств бюджета. 

Однако, данный довод истца не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В этой части судом принят во внимание довод представителя Пансионата о том, что приобретение мягкого инвентаря и иного имущества для воспитанников по коммерческим закупкам в 2017 – 2018 годах не преследовало цели покрыть недостаточность наличия мягкого инвентаря, приобретенного для воспитанников по контрактным закупкам.

Указанный довод ответчика подтверждается следующим.

Согласно п. 22 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 № 481, дети в возрасте от 3 лет и до достижения совершеннолетия или признания детей в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными помещаются под надзор в организации, оказывающие социальные услуги. Дети, находящиеся под надзором в организациях, оказывающих социальные услуги, получают дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в близлежащих дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях.

Исходя из степени выраженности психических расстройств, часть воспитанников Пансионата посещают общую образовательную школу в с. Воротнее, часть воспитанников Пансионата обучаются в школьных классах, созданных в Пансионате.

Воспитанникам, которые обучаются в специальных классах при Пансионате, для обучения необходимы дополнительные обучающие и развивающие игры, обеспечение которыми по контрактным закупкам не предусмотрено. Так, например, некоторым воспитанникам приобретались логические кубики, развивающие детские коврики и т.п.

Те воспитанники, которые являются учащимися общеобразовательной школы с. Воротнее, должны иметь в своем гардеробе форменную школьную. повседневную и спортивную одежду, необходимую для посещения указанной школы, приобретение которой не может быть произведено путем контрактной закупки, поскольку при этом будут нарушены требования ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанные дети, являясь социально адаптированными в меру своего физического и психического развития, видят на других учениках школы какую-либо одежду или обувь современного модного фасона, приобретение которой по контрактным закупкам также не возможно без нарушения требований ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такие вещи стоят значительно дороже их аналогов, «вышедших из моды», такие дети видят и игрушки, имеющиеся у сверстников, и также хотят играть аналогичными куклами, машинками, конструкторами и электронными играми и т.п. Поэтому необходимые таким воспитанникам школьные костюмы и платья, шорты, трико, спортивные футболки, спортивная обувь, повседневная одежда модных фасонов, игрушки и т.п., приобретается за счет личных средств воспитанников.

Для контроля за расходованием денежных средств воспитанников при Пансионате действует комиссия по расходованию денежных средств воспитанников (т. 5. л.д. 3-13). 

Таким образом, по коммерческим закупкам воспитанникам приобреталось имущество, обеспечение которым по государственным закупкам не предусмотрено, например: ножницы, станки для бритья, батарейки пальчиковые, батарейка-таблетка (т. 5 л.д. 33, 37, 41), резинки для волос, водолазки (т. 6 л.д. 43), носки махровые (т. 5 л.д. 50), брюки-стрейч для девочек (т. 6 л.д. 87), джинсы (т. 6 л.д. 138), бесшовное белье (т. 6 л.д. 239), бутылочка-поильник (т. 7 л.д. 60, 67), каши «Агуша» (т. 9 л.д. 57), носки полушерстяные (т. 9 л.д. 58), оформление различных документов (т. 9 л.д. 222, 238), дезодорант, бальза-крем после бритья, вода туалетная, колготки капроновые (т. 10, л.д. 1-3). 

Аналогичными причинами Пансионат руководствовался при приобретении других вещей для воспитанников за счет принадлежащих им денежных средств – при приобретении за счет средств воспитанников маек, трусов, носков, шапок, пижам и т.п. По коммерческим закупкам приобретались те вещи, которые выбирали сами воспитанники, и это также не покрывало необходимый минимум имущества, который должен был быть обеспечен за счет государственных средств, что следует из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств. 

Так, например:

- воспитанник ФИО5 в 2017 году обеспечен за счет государственных средств носками – 3 пары при нормативной потребности 10 пар, за счет личных средств ему приобретено 5 пар носков; обеспечен курткой – 2 шт. при нормативной потребности 2 шт., за счет личных средств приобретена – 1 куртка; футболки – 2 шт. за бюджетные средства при потребности 2 шт., за счет личных средств приобретено 4 футболки; обеспеченность сорочками (рубашками) за счет государственных средств – 2 шт. при нормативной потребности 2 шт., за счет личных средств не приобреталось; форма и обувь спортивные за счет государственных средств при нормативной потребности 2 шт. - обеспечен брюки спортивные 2, обувь – не обеспечен, за счет личных средств приобретено брюки спортивные – 2, кроссовки - 1. (т. 3 л.д. 176-177, т. 4 л.д. 175-176).

- воспитанник ФИО66 в 2017 году обеспечена за счет государственных средств трусами 3 шт. при потребности 20, за счет собственных средств не приобреталось; куртка 2 шт. при потребности по нормативам 2 шт., за счет личных средств приобретена 1 куртка, шапка зимняя 1 при нормативной потребности 1 шт., за счет личных средств приобретена 1 зимняя шапка; по колготкам обеспеченность составила 7 шт. при нормативе 10, за счет личных средств не приобреталось; футболка – при нормативной потребности 2 шт. футболками не обеспечена, за счет личных средств приобретено 6 шт. (т. 4 л.д. 116, т. 4 л.д. 1-4)

Аналогичная ситуация сложилась и по всем иным воспитанникам, в интересах которых заявлено исковое требование. Из сопоставительного анализа арматурных карточек (контрактные закупки) и карточек количественно-суммового учета (коммерческие закупки) на воспитанников Пансионата следует, что имущество, приобретенное воспитанникам за счет их личных денежных средств не компенсировало недостаток обеспеченности имуществом по нормативам, а в отдельных случаях и превышала установленную потребность.

Представленный в иске расчет размера исковых требований основан на полном возмещении воспитанникам денежных средств, потраченных Пансионатом в 2017-2018 годах на приобретение всего перечня имущества воспитанникам по коммерческим закупкам.

Несмотря на неоднократные требования суда представить обоснование расчета суммы заявленных исковых требований, истцом данное требование суда не исполнено. 

Статьей 1064 ГК РФ установлены общие условия наступления ответственности за причинение вреда. Общими основаниями наступления ответственности за причинение вреда являются: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда. 

Согласно определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.01.2015 № 81-КГ14-19 по смыслу ст. 1064 ГК РФ вред рассматривается как всякое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, любое неблагоприятное изменение в охраняемом законом благе, которое может быть имущественным или неимущественным (нематериальным). 

Обязанность возместить вред - мера гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при обстоятельств, которые включают, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.

Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного Кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд при рассмотрении требования о возмещении внедоговорного вреда должен установить наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

По мнению суда, истцом в судебное заседание не представлено доказательств ни одного из вышеназванных обязательных условий наступления обязанности по возмещению вреда, причиненного Пансионатом своим воспитанникам при проведении контрактных закупок. 

Вместе с тем, считая установленным в судебном заседании факт неполного финансового обеспечения Министерством деятельности Пансионата в 2017 году, суд приходит к выводу о том, что при предъявлении настоящего иска истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, произведена подмена понятия вреда, причиненного недостаточностью финансирования содержания воспитанников на полном государственном обеспечении, понятием распоряжения опекуном имуществом подопечного в рамках ст. 37 ГК РФ. 

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Самарской области к ГБУ СО "ФИО4 пансионат для детей-инвалидов", Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о возмещении ущерба – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через ФИО4 районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.С. Морозова