Дело № 5-27/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2017 года г. Чистополь РТ 

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Семенова Т.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Отделом государственного надзора в сфере образования департамента и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан проведена плановая выездная проверка МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе которой установлены нарушения требований части 1 статьи 91 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности без наличия специального разрешения (лицензии), а также требования статей 46, 107 данного Закона в части раздела квалификационной характеристики должностей работником образования, что является административным правонарушением предусмотренным частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан ФИО2 на судебном заседании поддержал доводы указанные в протоколе об административном правонарушении и просил назначить штраф в отношении МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан предусмотренный частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Представитель МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 и ее представитель ФИО4 на судебном заседании просили прекратить производства в части осуществляется образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии и просили прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием, в случае назначения наказания в виде штрафа установить его в размере менее минимального размера (1/2 минимального размера административного штрафа).

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, полагает, что действия МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Судом установлено, что МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № серия 16Л01 от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Отдела государственного надзора в сфере образования департамента и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан на основании приказа данного образования от ДД.ММ.ГГГГ №-Д в отношении МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан была проведена выездная плановая проверка.

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании в области образования, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим советников отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением допускаются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности в сфере образования, установленных Положением о лицензировании в сфере образования, а именно:

- в нарушение требований части 1 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования в 2015-2016 учебном году в следующих образовательных учреждениях: Гимназия № (РТ, 

<

адрес>), ГБУ «Чистопольский детский дом» (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), Гимназия № (РТ, 

<

адрес>), ГБОУ «Кадетская школа-интернат» (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), Чистопольско-Высельская средняя общеобразовательная школа (

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), ДЮСШ «Лидер» (

<

адрес>), «Ватан» (

<

адрес>); 

- в 2016-2017 учебном году в следующих образовательных учреждениях: ГБУ «Чистопольский детский дом» (

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), ГБОУ «Кадетская школа-интернат» (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>), Чистопольско-Высельская средняя общеобразовательная школа (

<

адрес>), средняя общеобразовательная школа № (РТ, 

<

адрес>).

- в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации, выраженное в том, что:

- образовательный ценз заведующей отделом методической работы ФИО5 (ВПО музеолог, СПО воспитатель), заведующей отделом по техническому творчеству ФИО6 (ВПО экономист - менеджер, СПО воспитатель) не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования – отсутствует высшее профессиональное образование по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения образовательного учреждения, и стаж работы по специальности, соответствующей профилю структурного подразделения образовательного учреждения, не менее 3 лет;

- не предоставлен документ, подтверждающий наличие у педагога дополнительного образования методиста по физическому воспитанию ФИО7 профессионального образования соответствующего установленным требованиям – на момент проведения проверки диплом, выданный Каршинским государственным университетом (

<

адрес>) в 1998 году по специальности «бакалавр физической культуры и спорта» не прошел необходимой процедуры признания (нострификации).

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 7-8), приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки (л.д. 12-15), актом проверки (л.д. 19-21), предписанием об устранении нарушений (л.д. 22-23) и иными материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеуказанным, суд считает, что МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице директора ФИО3 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая ходатайство представителя МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о снижении штрафа в размере менее минимального размера, с учетом характера совершенного деяния, размера вреда и отсутствием тяжких последствий, правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, кроме того данное учреждение является бюджетным учреждением, находится в затруднительном финансовом положении, суд считает возможным снизить размер штрафа с 150000 руб. до 75000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан. 

СУДЬЯ