Дело № 12-540/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«25» июня 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу № 18900009860190003850 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Город-415»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее - должностное лицо) от 30 апреля 2019 года, вынесенным по делу № 18900009860190003850 об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «Город-415» (далее – ООО «Город-415», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что к направленному на электронный адрес ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 14 февраля 2019 года уведомлению была приложена судовая роль, на основании которой фактически устанавливаются члены экипажа, их паспортные данные, в указании номеров паспортов членов экипажа ФИО4 и ФИО5 была допущена опечатка. После обнаружения ошибки немедленно до окончания проверки внесены исправление в судовую роль и повторно направлены копию исправленной судовой роли в пограничный орган. 

В дополнениях к поступившей в суд жалобе генеральный директор Общества ФИО1 указал, что не был надлежащем образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлена, он не был ознакомлен с предъявляемым обвинением, лишен права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы на родном языке либо другом свободно выбранном языке, пользоваться услугами переводчика и иными процессуальными правами. Также, ссылаясь на положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

Законный представитель ООО «Город-415» ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Пирожников В.В., действующий на основании доверенности от 10 февраля 2019 года, жалобу поддержал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Пирожникова В.В., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 данного Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон о Государственной границе РФ) (здесь и далее по тексту в отсутствии специальной оговорки приведена редакция Закона, действовавшая на дату вменяемого административного правонарушения) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе РФ).

Статьей 7 Закона о Государственной границе РФ установлено, что режим Государственной границы включает правила пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее не территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о Государственной границе РФ российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Должностным лицом по итогам рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО «Город-415» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том, что Общество посредством судна СТР-503 «Святой Петр» под руководством капитана ФИО7 2 марта 2019 года в 01 час 52 минуты в географических координатах 51 гр. 03,2 мин. северной широты 156 гр. 20,7 мин. восточной долготы допустило вход данного судна в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть пересечение Государственной границы Российской Федерации, с нарушением правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, выразившемся в несоответствии сведений, указанных в приложенной к уведомлению о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, судовой роли судна СТР-503 «Святой Петр», в части указания серий и номеров паспортов членов экипажа ФИО4 и ФИО5, чем нарушены требования ч. 5 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863 (далее – Правила уведомления).

Вместе с тем, с выводом должностного лица о совершении ООО «Город-415» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из обжалуемого постановления по итогам рассмотрения дела должностным лицом установлено, что ООО «Город-415» нарушены требования ч. 5 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления.

Положениями ст. 9.1 Закона о Государственной границе РФ предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля:

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года № 863 (действовали на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела).

Данные Правила уведомления устанавливали порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 1 Правил уведомления).

Капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 2 Правил уведомления).

К уведомлению прилагаются:

а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район;

б) судовая роль;

в) список пассажиров (при наличии пассажиров) (пункт 3 Правил уведомления).

Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) (пункт 6 Правил уведомления).

Требование пункта 6 Правил уведомления является обязательным для выполнения капитанами российских судов.

По смыслу приведенных выше норм Закона о Государственной границе РФ, соблюдение установленного требования об уведомлении пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации предполагает предварительное уведомление пограничных органов о пересечении Государственной границы Российской Федерации. 

Как следует из содержания обжалуемого постановления, судовой роли, которая была приложена к уведомлению о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации, и паспортных данных членов экипажа судна – вахтенного моториста ФИО5, судового повара ФИО4, должностными лицами ПУ ФСБ России по восточному арктическому району при проведении 3 апреля 2019 года осмотра судна СТР-503 «Святой Петр» были выявлены несоответствия, выразившееся в расхождении сведений, указанных в судовой роли судна СТР-503 «Святой Петр», и данных паспортов указанных членов экипажа судна в части указания серий и номеров их паспортов в судовой роли.

Так, в отношении вахтенного моториста ФИО5 в судовой роли под № 7 в графе «номер паспорта» указано «0503 271709», тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации указаны серия и номер «3003 271709». 

В отношении судового повара ФИО4 в судовой роли под № 33 в графе «номер паспорта» указано «7607 295912», тогда как в паспорте гражданина Российской Федерации указаны серия и номер «3017 584111».

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о нарушении ООО «Город-415» в результате пересечения судном СТР-503 «Святой Петр» 2 марта 2019 года в 01 час 52 минуты в географических координатах 51 гр. 03,2 мин. северной широты 156 гр. 20,7 мин. восточной долготы Государственной границы Российской Федерации правил ее пересечения.

Так, как указано выше, из положений ч. 3 Правил уведомления следует, что помимо прочего к уведомлению прилагаются судовая роль и список пассажиров (при наличии пассажиров). 

Судовая роль является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна, имеющего право на неоднократное пересечение государственной границы. 

Из материалов дела следует, что данные о личностях находящихся на борту судна СТР-503 «Святой Петр» членов экипажа ФИО5 и ФИО4, а именно их фамилии, имена, отчества, даты рождения были правильно указаны в приложенной к уведомлению судовой роли, то есть судовая роль, приложенная к уведомлению, достоверно указывала на количество и состав членов экипажа судна СТР-503 «Святой Петр». 

Некорректное указание в судовой роли паспортных данных членов экипажа ФИО5 и ФИО8 не свидетельствует о несоблюдении вмененных ООО «Город-415» протоколом об административном правонарушении требований Закона о Государственной границе РФ и Правил уведомления при пересечении судном СТР-503 «Святой Петр» Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем указанные обстоятельства не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом Обществу в рамках производства по настоящему делу не вменялись нарушения конкретных положений действующих нормативных правовых актов, регламентирующих и устанавливающих правила ведения и оформления судовой роли. 

В силу ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса. 

Учитывая вышеизложенное, вывод должностного лица о виновности ООО «Город-415» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч. 5 ст. 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 2, 3, 6 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863, является ошибочным, в связи с чем постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 30 апреля 2019 года о привлечении ООО «Город-415» к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов четвертого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 30 апреля 2019 года, вынесенное по делу № 18900009860190003850 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Город-415», отменить, а производство по делу - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков