Дело № 2-1196/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года Северский городской суд Томской области в составе председательствующего судьи Кокаревич И.Н. 

при секретаре Кузьминой А.С., 

помощник судьи Масликова А.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск Томской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Администрации ЗАТО Северск, в котором просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого помещения по договору найма, специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «город Северск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 28 кв.м.

В обоснование требований истец указал, что относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 18.04.2016 № 733 «Об установлении возмездной опеки над несовершеннолетним ФИО1» установлена возмездная опека над ФИО1, опекуном назначена С.. 24.06.2019 С. обратилась в орган опеки и попечительства Администрации ЗАТО Северск с заявлением о включении подопечного ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Список). Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.04.2020 № 607 ФИО1 включен в Список детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области. Истец полагает, что длительное время ожидания предоставления жилья нарушает его права и законные интересы.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 08.04.2024 № 65, сроком по 31.12.2024, представила возражения на иск, в которых указала, что право на обеспечение жилым помещением возникло у ФИО1 **.**.****. На 01.04.2024 ФИО1 в Списке значится под номером 43, среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением - под номером 34. На приобретение жилого помещения в целях предоставления его ФИО1 из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, в связи с чем, у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение. Поскольку органы государственной власти Томской области не исполнили свою часть полномочий, у Администрации ЗАТО Северск отсутствует возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления ФИО1 На основании изложенного полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации ЗАТО Северск.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Рассмотрев дело, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым установлены аналогичные правила (статья 15).

Таким образом, законодателем установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, к числу которых относится достижение ребенком возраста 18 лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, **.**.**** года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец и мать ФИО1, В. заочным решением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 04.10.2011, вступившим в законную силу 15.10.2011, лишены родительских прав. 

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 18.04.2016 № 733 над ФИО1 установлена возмездная опека с 07.04.2016.

Согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск от 13.04.2020 № 607 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО [адрес]. 

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, не обеспечен. Право на предоставление жилого помещения ФИО1 не реализовано. Право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда возникло у ФИО1 **.**.****. По состоянию на 01.03.2024 ФИО1 состоит в списке под номером 43, среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением, - под номером 34.

Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 28.02.2024 № КУВИ-001/2024-58381313 в реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации.

ФИО1 значится зарегистрированным по [адрес]. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит С., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2020 № КУВИ-001/2020-5927712.

Администрация Сухобузимского сельсовета в лице главы администрации К., действующего на основании Устава, именуемая в дальнейшем наймодатель, с одной стороны и гражданин А., именуемый в дальнейшем наниматель, с другой стороны, на основании решения жилищной комиссии от 28.09.2005 № 5, заключили договор о том, что наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 29.5 кв.м по [адрес]. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются В. (жена), ФИО1 (сын).

Как следует из заключения о признании невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 14.06.2019 **, выявлены обстоятельства невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Несовершеннолетний ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения по [адрес], общей площадью 25,5 кв.м. Согласно договору социального найма от 15.10.2008 № 133 и дополнительному соглашению к договору от 20.09.2013 право пользования указанным жилым помещением имеют 4 человека: А. и В. - родители, лишенные родительских прав; ФИО1 и Н. - несовершеннолетние дети. В настоящее время несовершеннолетние ФИО1 и Н. в жилом помещении не проживают. Постановлением администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края от 29.03.2011 № 6-п «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Сухобузимского сельсовета» норма площади жилого помещения для постановки на учет (учетная норма) граждан РФ, постоянно проживающих на территории Сухобузимского сельсовета, установлена в размере менее 15 кв.м общей площади помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания. Таким образом, на каждого имеющего право проживать в жилом помещении приходится 6,38 кв.м общей площади, что менее учетной нормы. В связи с чем, проживание ФИО1 по данному адресу признано невозможным.

**.**.**** ФИО1 исполнилось 18 лет, в связи с чем, у него, как у лица, ранее включенного в указанный выше Список, возникло право на обеспечение жилым помещением на территории Томской области.

Механизм предоставления детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда на территории Томской области определен Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а (далее - Порядок). 

В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области (пункт 4 Порядка).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории городского или сельского поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года N 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области" (пункт 6 Порядка).

При достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список, возраста 18 лет уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения, в котором указываются: местонахождение специализированного жилого помещения; общая площадь специализированного жилого помещения; благоустройство специализированного жилого помещения; количество комнат в специализированном жилом помещении; срок, в течение которого лицо из числа детей-сирот либо должно известить уполномоченный орган поселения, городского округа о своем согласии на предоставление специализированного жилого помещения, указанного в предложении; способы извещения уполномоченного органа поселения, городского округа о своем согласии на предоставление специализированного жилого помещения; последствия неизвещения уполномоченного органа поселения, городского округа о своем согласии на предоставление специализированного жилого помещения в установленный в предложении срок; последствия неявки для заключения договора найма специализированного жилого помещения, а также непредъявления документа, удостоверяющего личность, при заключении договора найма специализированного жилого помещения (пункт 6-1 Порядка).

Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - уполномоченные органы поселений, городских округов), после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3, 11 Порядка).

Анализ приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

Решением Думы ЗАТО Северск Томской области от 21.12.2017 № 33/10 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

В силу положений статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 53).

Действительно, финансирование обеспечения дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесено в силу части 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления, а именно администрации поселений и городских округов Томской области согласно части 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Указанным нормативным актом закреплено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов не только формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», но и за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов (статья 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также по предоставлению социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом Томской области лицам, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В силу статьи 6 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций (часть 1), органы местного самоуправления поселений осуществляют государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями за счет субвенций, предоставляемых бюджетам поселений на данные цели из бюджета муниципального района, в состав которого входят данные поселения (часть 4).

Вместе с тем реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Само по себе отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, финансирование расходов на предоставление жилья соответствующей категории граждан на территории ЗАТО Северск из бюджета Томской области предметом настоящего спора не является.

С учетом изложенных обстоятельств и доказательств в их совокупности, положений закона, принимая во внимание, что ФИО1 остался без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области, учитывая, что на момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений истцу не предоставлено, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации ЗАТО Северск удовлетворить.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск Томской области предоставить ФИО1, **.**.**** года рождения, по месту его жительства на территории г. Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Северский городской суд Томской области. 

Председательствующий И.Н. Кокаревич

УИД 70RS0009-01-2024-001873-44