Дело № 2-3437/2023

УИД 36RS0006-01-2023-003422-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.

при секретаре Перовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по г. Воронежу о перерасчете стажа службы и о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы за выслугу лет за период с 30.05.2011 по 01.08.2011 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и за период с 07.07.2014 по 02.03.2018 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортное происшествия» дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД управления МВД России по г. Воронежу в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, о возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 02.04.2021, ссылаясь на то, что спорные периоды необоснованно засчитаны в выслугу в календарном исчислении, в нарушение требований действующего законодательства. С учетом включения спорных периодов в стаж службы в льготном исчислении, право на пенсию у истца возникнет с 02.04.2021.

Истец и его представитель по ордеру адвокат Корчагин О.В. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, пояснили изложенное.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области о доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика УМВД России по г. Воронежу по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду представила письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы засчитывать на льготных условиях как один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Согласно пункту 1 Перечня, к подобным подразделениям и должностям отнесены подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования:

старший государственный инспектор дорожного надзора;

государственный инспектор дорожного надзора.

Согласно пункту 1 и 2 Примечаний к указанному перечню, в соответствии с настоящим Перечнем сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 года из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Судом установлено, что в период с 30.05.2011 по 01.08.2011 истец проходил службу в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, в период с 07.07.2014 по 02.03.2018 - в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортное происшествия» дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД управления МВД России по г. Воронежу. Приказом №л/с от 01.04.2021 истец уволен со службы в органах внутренних дел. На момент увольнения выслуга в календарном исчислении составила 18 лет 07 месяцев 00 дней, в льготном исчислении 19 лет 00 месяцев 24 дня.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии спорные периоды службы зачтены в выслугу лет в календарном исчислении один месяц за один месяц (1,00).

В соответствии с пп. «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

Приказом МВД РФ от 22.06.2009 № 472 «Об утверждении Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях» утвержден соответствующий перечень. Данный перечень предусматривает, в том числе, должность инспектор дорожно-патрульной службы в составе строевых подразделений ГИБДД (: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД. 

В силу п. 2 Примечания к указанному перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Таким образом, исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обязательным условием для исчисления выслуги лет на льготных условиях. 

В соответствии с п. 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от 02.03.2009 № 185, исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных право нарушениях в области дорожного движения. 

Факт непосредственного осуществления истцом функций инспектора ДПС подтверждается, в том числе, должностными регламентами. Так, п. 12 Должностного регламента от 08.07.2014 предусмотрено право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. П. 13 Должностного регламента от 01.12.2017 предусмотрено аналогичное право. 

В спорные периоды службы истец осуществлял контроль за соблюдением участниками дорожного движения установленных правил, выявлял нарушителей правил дорожного движения, составлял протоколы об административных правонарушениях. 

Следует отметить, что критерием для определения права на льготное исчисление срока службы является осуществление определенной государственной функции, а не наименование должности, поскольку данные обстоятельства не зависят от воли конкретного работника. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Включение в выслугу лет спорных периодов в льготном исчислении влияет на возникновение права истца на пенсию по выслуге лет и на ее размер. Решение суда об удовлетворении указанных требований является основанием для назначения истцу соответствующего вида пенсии. 

Как следует из должностного регламента инспектора ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части ОБДПС ГИБДД УМВД России по городу Воронежу старшего лейтенанта полиции ФИО5, утвержденного 08.07.2014 инспектор ДПС осуществляет выезд на места ДТП для совместного с инспектором (для оформления ДТП) дежурной части ОБДПС оформления и проведения неотложный действий, а также принятие мер к ликвидации их последствий.

В соответствии с п.12 Регламента инспектор ДПС имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

В обязанности инспектора ДПС входит в том числе: организация совместно с инспектором (для выезда на ДТП) дежурной части безопасный и бесперебойный процесс дорожного движения в местах совершения ДТП. Предупреждает водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить. Инспектор ДПС осуществляет совместно с инспектором (для выезда на ДТП) оформление процессуальных документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами РФ, по факту ДТП. Контролирует совместно с инспектором (для выезда на ДТП дежурной части) соблюдение участниками дорожного движения установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в области дорожного движения, наличие у водителей документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ. Предотвращает и пресекает совместно с инспектором (для выезда на ДТП) дежурной части преступления и административные правонарушения, в пределах своих прав принимать к нарушителям меры административного воздействия.

Должностной регламент инспектора ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу утвержденный 01.12.2017 содержит аналогичные положения что и должностной регламент инспектора ДПС ФИО5

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений. 

В ходе судебного заседания, по ходатайству стороны истца, были запрошены пенсионные дела ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что указанные сотрудники также несли службу в должностях инспектора ДПС дежурной части ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу, периоды службы с 2012 по 2018, данные периоды службы зачтены в льготном исчислении. Пенсия обоим назначена в 2018 году в добровольном порядке. 

Оценив представленные доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд, установив, что в спорные периоды истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что спорные периоды службы подлежат зачету в выслугу лет истца в льготном исчислении.

Доводы представителя УМВД о том, что занимаемая истцом должность не предусмотрена Перечнем, суд полагает безосновательным. Указание в наименовании должности истца «дежурной части» «для выезда на дорожно-транспортные происшествия» конкретизирует лишь место службы истца и выполняемые им задачи. Обязательным же условием для исчисления сотруднику выслуги лет в льготном исчислении, является исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а не рабочее место и место службы сотрудника.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. "г" п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении "дорожно-патрульной службы" ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием N 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что последним местом службы истца являлось подразделение ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Воронежу, соответственно на данного ответчика УМВД России по г. Воронежу необходимо возложить обязанность по перерасчету службы за выслугу лет за период с 30.05.2011 по 01.08.2011 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и за период с 07.07.2014 по 02.03.2018 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортное происшествия» дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД управления МВД России по г. Воронежу в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. 

С учетом включения спорных периодов в стаж службы истца в льготном исчислении, на момент увольнения истца (01.04.2021), стаж его выслуги в льготном исчислении составит 21 год 07 дней, что с учетом положений ст. 1 и 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", дает истцу право на назначение ему пенсии по выслуге лет с 02.04.2021.

Доводы ГУ МВД России по Воронежской области о том, что данный ответчик прав истца не нарушал, суд также полагает безосновательным.

Подпунктом 6 пункта 2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", в числе основных задач МВД России определено обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В соответствии с пунктами 5 и 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 - МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел; в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

С учетом приведенных положений закона, на данном ответчике лежит обязанность по организации и осуществлению пенсионного обеспечения лиц, уволенных из органов внутренних дел, в том числе оценка пенсионных прав таких лиц.

Учитывая выводы суда о незаконности произведенного УМВД расчета выслуги лет и необходимости его перерасчета с применением льготного порядка исчисления выслуги, а также о том, что истец на момент увольнения имел право на назначение пенсии по выслуге лет, на ГУ МВД России по Воронежской области следует возложить обязанность назначить ФИО5 пенсию по выслуге лет с 02.04.2021.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать УМВД России по г. Воронежу засчитать ФИО5 в выслугу лет в льготном исчислении 1 месяц службы за полтора месяца периоды службы с 30.05.2011 по 01.08.2011 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на ДТП) дежурной части полка дорожно-патрульной службы ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области и с 07.07.2014 по 02.03.2018 в должности инспектора дорожно-патрульной службы (для выезда на дорожно-транспортное происшествия» дежурной части отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД управления МВД России по г. Воронежу, произвести соответствующий перерасчет выслуги за указанные периоды.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области назначить ФИО5 пенсию по выслуге лет с учетом перерасчета стажа службы в льготном исчислении с 02.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.07.2023.