Дело № 2-1143/2020

УИД 76RS0017-01-2020-000871-84

Принято в окончательной форме 07.09.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2020 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Степановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки

у с т а н о в и л :

Администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просила:

- признать три здания (2 подведенных под перекрытие первого этажа, на третьем выполнена наружная (облицовочная) верста кладки стен на уровне цоколя), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, самовольными постройками.

- обязать ответчика осуществить снос самовольных построек.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в нарушение ч.2 ст.51 ГрК РФ без разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (далее по тексту – №) осуществляется строительство трех блоков по 2 жилых дома, примерный размер в плане 12 х 10 м. каждый. Собственником № является ФИО1 На момент проведения проверки Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области согласно акта проверки № 07-12 от 11.09.2019 построены три здания (2 подведенных под перекрытие первого этажа, на третьем выполнена наружная (облицовочная) верста кладки стен на уровне цоколя).

Указывает, что земельный участок № имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно на нем возможно возведение лишь объекта индивидуального жилищного строительства. 

Также указывает, что № расположен в разных территориальных зонах согласно Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО: Ж-3 «Индивиальная жилая застройка» и ОД2 «Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения». Ссылается на положения ч.4 ст.30 ГрК РФ, ст.222 ГК РФ, указывает, что 09.10.2019 из Администрации ЯМР ЯО было получено уведомление о выявлении самовольной постройки № 04/12-23-1181 от 13.09.2019 в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.55.32 ГрК РФ имеет место настоящий иск.

Судом в качестве 3-х лиц в порядке ст.43 ГПК РФ к участию в деле привлечены Администрация ЯМР ЯО, Управление Росреестра по Ярославской области.

Представитель истца Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску. Также пояснила, что в настоящее время проведено обследование №, выявлено, что на нем имеются три самостоятельных здания, которые возведены без какой-либо разрешительной документации, с нарушением градостроительных регламентов, являются самовольными постройками.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще, доверяет представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО3

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал по иску, поддержал письменный отзыв (л.д.141-143). Указывал, что № был сформирован ранее, чем приняты Правила землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, поэтому может использоваться без приведения его в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Также указывал, что ФИО1 в установленном ст.55.1 ГрК РФ порядке обратился в Администрацию ЯМР ЯО с уведомлением о соответствии параметров объекта ИЖС. Ответчик не получал уведомления о несоответствии параметров, в связи с чем считает, что возводимый объект не является самовольным строением. Не оспаривал тот факт, что действительно имеется нарушение градостроительного регламента в части отступа от границ земельного участка №. Также считает, что со стороны истца нарушены сроки, предусмотренные ч.2 ст.55.32 ГрК ПФ

Представитель 3-го лица Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования. Считает, что в связи с поступившими из Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области документами, переданными в Администрацию Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, у истца имелись основания для предъявления настоящего иска в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.2 ст.55.32 ГрК РФ. Считает, что возводимый ответчиком объект нарушает требования градостроительных регламентов, поскольку не соответствует виду разрешенного использования, фактически возводится блокированный многоквартирный дом, площадь застройки составляет 80-90 %, а согласно Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО – не более 40 %. Данное строение является самовольной постройкой. Также указывал, что рядом с данным строением расположена школа и при благоустройстве многоквартирного дома необходимо учитывать влияние на социальную инфраструктуру.

Представитель 3-го лица – Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту – №), общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.19-21).

Из выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденными решением Муниципального Совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО 15.09.2009 в отношении указанного земельного участка (л.д.73-78) следует, что ЗУ168 расположен в нескольких территориальных зонах: Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка», ОД2 «Зона размещения объектов социального и культурно-бытового назначения». Для зоны Ж3 установлены предельные параметры разрешенного строительства: минимальные отступы от границы земельного участка со стороны улиц – 5 м., проездов – 3 м., смежных земельных участков – 3 м., максимальный процент застройки – 35%. Для территориальной зоны ОД2 не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства.

Из вышеуказанной выписки из ЕГРН следует, что № поставлен на кадастровый учет 25.11.1992, то есть в соответствии с правилами ч.4 ст.85 ЗК РФ может использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Вместе с тем, как установлено данной частью ст.85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Судом установлено, что 25.06.2018 ФИО1 Администрацией ЯМР ЯО выдан градостроительный план земельного участка № № № (л.д.148-153), из которого следует, что на данном земельном участке не имеется места для допустимого размещения объекта капитального строительства, весь земельный участок – приаэродромная территория, в соответствии с п.3 ст.30 ГрК РФ градостроительный регламент не установлен, земельный участок не соответствует минимально допустимой ширине.

Судом также установлено, что 20.04.2019 ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР ЯО с тремя уведомлениями о планируемом строительстве объекта ИЖС (л.д.79-96), из которых следовало, что им планируется строительство блокированного жилого дома на №, состоящий из 6 блоков, 2-этажных, площадью застройки каждые 2 блока - 

<

данные изъяты> кв.м. На указанные уведомления Администрацией ЯМР ЯО были выданы 3 аналогичных ответа от 30.04.2019, в которых разъяснено о необходимости обращения в порядке ст.51 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство, поскольку планируемые к строительству объекты капитального строительства не являются индивидуальными жилыми домами.

Из материалов проверки, представленных Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области следует, что на основании приказа от 22.08.2019 (л.д.118-119) проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства, расположенного на ЗУ168. Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.121-126) установлено, что на № без разрешения на строительство выполняются работы по возведению трех блоков по два жилых дома, примерный размер в плане 12х10 м. каждый. Два здания подведены под перекрытие первого этажа, на третьем выполнена наружная (облицовочная) верста кладки стен на уровне цоколя, чердачное перекрытие не смонтировано. Общая площадь застройки составляет 41% площади участка.

12.09.2019 в адрес ФИО1 выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, согласно которого ответчику предписано устранить нарушения пунктов 1, 2 ст.51 ГрК РФ.

09.10.2019 Администрацией ЯМР ЯО в адрес Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО направлено уведомление (л.д.22-23) о том, что поступило уведомление из Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 13.09.2019 о выявлении самовольной постройки на ЗУ152

Судом установлено, что 05.11.2019 ФИО1 в порядке ст.51.1 ГрК РФ обратился в структурное подразделение Администрации ЯМР ЯО – Управление архитектуры и градостроительства с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома (л.д.97-99), из которого следует что им планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, количество надземных этажей – 3, высота – 8,8 м., площадью застройки – 434,8 кв.м.

К данному уведомлению приложено схематичное изображение планируемого к строительству объекта ИЖС (л.д.100), из которой следует, что заявленные отступы от границ смежных земельных участков не соответствуют Правилам землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО – 1 м. и 2 м., при необходимых 3 м., со стороны улицы – 3 метра, при необходимых 5 метрах.

Судом установлено, что 13.11.2019 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (л.д.106-107), из которого следует, что ответчик уведомлен о несоответствии параметров, указанных в уведомлении от 05.11.2019: планируемый дом отстоит от границы земельного участка со стороны дороги на 3 метра, со стороны соседних земельных участков – 2 м. и 1 м., что не соответствует градостроительному регламенту Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, также ответчик уведомлен о недопустимости размещения объекта ИЖС, поскольку № расположен в двух территориальных зонах, что противоречит п.3 ст.11 ЗК РФ, градостроительный регламент земельного участка не установлен.

Данное уведомление ФИО1 в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО не получено.

Как следует из ответа Администрации ЯМР ЯО уведомление о планируемом строительстве от 05.11.2019 ФИО1 было подано лично в уполномоченный орган МСУ, при выборе данного способа обращения получить уведомление о соответствии/несоответствии также возможно в указанном органе МСУ. ФИО1 не был выбран способ получения уведомления о соответствии/несоответствии через МФЦ, в связи с чем ему данное уведомление не направлялось.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Как следует из уведомления от 05.11.2019, направленным ФИО1 в Администрацию ЯМР ЯО им был указан способ получения уведомления о соответствии/несоответствии – нарочным через многофункциональный центр, какой именно им указан не был, соответственно данное уведомление он должен был получить лично Администрации ЯМР ЯО, что им сделано не было как следует из ответа Администрации ЯМР ЯО.

Судом установлено, что в настоящее время ответчиком ФИО1 продолжено строительство объекта капитального строительства на № в отсутствие документов, подтверждающих разрешение на строительство, что подтверждается актом осмотра № от 14.08.2020, составленного начальником Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО ФИО9, главным специалистом МКУ «МФЦР» ЯМР ЯО ФИО11

Из указанного акта следует, что на № расположены объекты незавершенного строительства в количестве 3 шт. первое строение возведено под крышу первое здание – 2-этажное, возведено под крышу, второе и третье здания имеют фундамент, возведены стены первого этажа, имеются оконные проемы.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Суд считает установленным, что возведенные ФИО1 три здания на № являются самовольными постройками по смыслу п.1 ст.222 ГК РФ, поскольку возведены без получения соответствующих разрешений, с нарушением требований градостроительных регламентов, так как земельный участок расположен в двух территориальных зонах, с нарушением требований об отступах от границ земельного участка, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика.

Кроме того, из уведомления от 05.11.2019, направленном ответчиком в Администрацию ЯМР ЯО следует, что к строительству планируется индивидуальный жилой дом, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м., что составляет 49,86 % от площади участка, то есть превышает допустимый процент застройки для зоны Ж-3 – 35 %.

Согласно п.39 ст.1 ГРК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. 

Вместе с тем, ответчиком на № возведены 3 здания, а не один объект индивидуального жилищного строительства, что также подтверждает факт того, что возведенные здания являются самовольными постройками.

В силу пункта 2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 указанной статьи установлено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Суд считает, что Администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, действуя в пределах полномочий, предоставленных п.2 ст.55.32 ГрК РФ правомерно обратилась в суд с настоящим исковым заявлением. Действительно, исковое заявление поступило в суд 07.05.2020, то есть с пропуском предусмотренного ч.2 ст.55.32 ГрК РФ срока после получения уведомления о выявлении самовольной постройки.

Однако из смысла ст.55.32 ГрК РФ не следует, что по истечении указанного срока орган местного самоуправления сельского поселения утрачивает право на обращение в суд, то есть данный срок не является пресекательным, доводы об этом представителя ответчика основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ч.6 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Поскольку судом установлено, что на земельном участке ЗУ168 его собственником ФИО1 возведены три самовольные постройки, без получения соответствующих разрешений, нарушающих требования градостроительных регламентов, то соответственно, с учетом вышеуказанных положений закона, ответчик должен быть обязан осуществить снос данных самовольных построек. При этом судом учитывается, что со стороны ответчика не представлено каких-либо доказательств того, что указанные постройки возможно привести в соответствии с требованиями градостроительных регламентов.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать три здания (первое здание – 2-этажное, возведено под крышу, второе и третье здания имеют фундамент, возведены стены первого этажа, имеются оконные проемы), расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, самовольными постройками.

Обязать ФИО1 осуществить снос самовольных построек – трех зданий (первое здание – 2-этажное, возведено под крышу, второе и третье здания имеют фундамент, возведены стены первого этажа, имеются оконные проемы), расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина