РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Белгородская область,

г. Старый Оскол, 03 марта 2017 года 

ул. Комсомольская д.48-а 

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Конарева И.А.,

с участием:

представителя заявителя - представителя ООО «ЖЭУ -1» И., действующей на основании доверенности от 19.08.2016 года,

представителя заинтересованного лица - старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЖЭУ -1» Т. на постановление № 19/074/7 от 02.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях», вынесенное старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Б.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 19/074/7 от 02.02.2017 года общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-1» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» по факту нарушений пунктов 3.2.1, 3.7.1, 3.7.3, 3.7.12, 3.7.13 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 года № 325 (далее Правила).

За указанное правонарушение Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой оспаривал факт совершения правонарушения, виновность в нем юридического лица, считая, что внутриквартальный проезд, на участке которого 16.01.2017 года произошло ДТП с участием автомобиля ООО ТК «Экотранс», не относится к придомовой территории, соответственно к ведению юридического лица, привлеченного к административной ответственности, тем самым правовых оснований для соблюдения ООО «ЖУЭ-1» на этом участке пунктов 3.2.1, 3.7.1, 3.7.3, 3.7.12, 3.7.13 Правил не имелось. 

Кроме того, указал, что в момент фиксации ДТП 16.01.2017 года ни представители ООО «ЖЭУ-1», ни представители зонального отдела государственного экологического надзора №2 не присутствовали, о произошедшем узнали только 20.01.2017 года.

Считая принятое должностным лицом постановление незаконным, просил его отменить. 

В судебном заседании представитель Общества И. в полном объеме поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе.

Представитель заинтересованного лица – государственный инспектор Ч. с жалобой не согласилась, считая постановление законным и обоснованным, а наличие протокола и фотоматериала достаточными доказательствами вины ООО «ЖЭУ-1» в инкриминируемом правонарушении. 

Исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав мнения лиц, участвовавших в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

При производстве по делу об административном правонарушении не нарушены положения КоАП РФ, требующие отмены судебного решения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии надлежащего представителя юридического лица – генерального директора ООО «ЖЭУ-1», представителя Общества – И., что следовало из ее пояснений в судебном заседании, уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды Б., что соответствует п. «д» ст.8.1 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», а также отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.

Порядок реализации инспекторами таких полномочий определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрение данного дела относится к компетенции Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области (ст.8.8 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области»). 

Статья 2.11 закона Белгородской области от 04.04.2002 N 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", по которой ООО «ЖЭУ-1» привлечено к административной ответственности, предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области.

Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 года № 325 закрепляют, что, в том числе, что пользователи земельных участков, зданий, строений и сооружений при их содержании обязаны:

пункт 3.2.1 - обеспечить содержание в соответствии с настоящими Правилами отведенной, а в случае заключения Соглашения и прилегающей территории, объектов благоустройства своими силами и средствами либо путем заключения договоров, в том числе уборку и очистку территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений.

Пункт 3.7.1 - основной задачей уборки территории городского округа в осенне-зимний период является уборка и вывоз снега, льда, мусора, грязи и посыпка противогололедными материалами улиц, тротуаров, площадей, придомовых и других территорий.

Пункт 3.7.3 - зимние уборочные работы предусматривают удаление снега и снежно-ледяных образований.

Пункт 3.7.12 - участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

Пункт 3.7.13 - снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Указанное полностью соответствует Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 09.07.2016) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", которые применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, придомовая территория - это земельный участок, расположенный около индивидуального или многоквартирного дома, с объектами озеленения, благоустройства и иными объектами, предназначенными для обслуживания, и эксплуатации данного дома, к которым относятся, в том числе автостоянки, проезды к ним.

В соответствии со ст. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, в работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя, в числе прочего, сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения, наледи и льда.

Факт совершения инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении. 

Из протокола об административном правонарушении от 20.01.2017 года следует, что ООО «ЖЭУ-1» в нарушение пунктов 3.2.1, 3.7.1, 3.7.3, 3.7.12, 3.7.13 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа от 03.07.2015 года № 325, не произвело очистку дворового проезда домов 11, 12 и придомовой территории домов 11, 18 мкр. Лесной от снега, наледи и льда, в результате чего 16.01.2017 года дорожное покрытие обледенело, но не было Обществом своевременно посыпано песком, вследствие чего возникли трудности с вывозом ТБО у автотранспорта специализированной организации ООО ТК "Экотранс", осуществляющей вывоз ТБО, что создало угрозу жизни и здоровью граждан. 

В материалах дела об административном правонарушении имеется распечатанная на бумажный носитель публикация Интернет-ресурса «Публичный Старый Оскол» от 16.01.2017 года по факту случившегося во дворе микрорайона Лесной ДТП с участием специализированного автомобиля «мусоровоза», что послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, то есть к составлению 20.01.2017 года протокола об административном правонарушении. 

Указанное полностью согласуется со статьей 28.1 КоАП РФ, согласно которой, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за некоторым исключением, не имеющем отношения к рассматриваемым обстоятельствам).

К протоколу приобщены фотографии, содержащие привязку к местности, на которых изображена дворовая территория домов 11, 12, 18 мкр. Лесной, а не внутриквартального проезда, зафиксировано столкновение специализированного по вывозу мусора автомобиля со стоящим транспортным средством, покрытие дороги от снега, наледи и льда не очищено.

Из этих фотографий явно видно несоблюдение вышеперечисленных пунктов Правил, нарушение которых инкриминируется юридическому лицу.

Согласно пояснениям старшего государственного инспектора Ч., участок территории, на котором не соблюдались Правила, не относится к автодороге, поскольку перед въездом в жилой квартал установлен знак 3.2 «Движение запрещено» (за исключением граждан, проживающих или работающих в обозначенной зоне).

Представителем Общества не подвергалось критике наличие в ведении ООО «ЖЭУ-1» домов № 11, 12, 18 мкр. Лесной, соответственно придомовой территории возле них, поэтому именно эта эксплуатационная организация несет обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории, для чего не требуется соглашения с администрацией Старооскольского городского округа.

Из представленного по запросу судьи административного материала по факту ДТП, имевшего место 16.01.2017 года в 11 часов 40 минут в районе д. 11 мкр. Лесной, следует, что в действиях водителя К. отсутствует состав административного правонарушения. 

Схема места ДТП подтверждает, что указанное происшествие имело место во дворе жилого дома 11 мкр. Лесной.

Из письменных объяснений водителя К., представителя ООО ТК «Экотранс» М. следовало, что причиной столкновения транспортных средств явилась скользкая, неочищенная от снега, наледи и льда дорога. 

Акт выявленных недостатков подтверждает, что дорожное покрытие на этом участке имеет снежный накат и корку льда, оно не обработано песчано-соляной смесью. 

Данный акт составлен уполномоченным должностным лицом ГИБДД, в присутствии двух понятых, в соответствии с пунктом 84 Административного регламента Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Присутствия при составлении этого документа представителей ООО «ЖЭУ-1», не являвшихся участниками ДТП, не требовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обстоятельств, препятствовавших юридическому лицу тщательно соблюдать Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 03.07.2015 года № 325 не установлено.

Таким образом, решение о привлечении ООО «ЖЭУ-1» к административной ответственности по ст.2.11 ч.1 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» основано на всестороннем, полном и объективном исследовании доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Достоверность, относимость и допустимость доказательств проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется, а доводы автора жалобы и представителя Общества не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не опровергают вывода о наличии в действиях именно ООО «ЖЭУ-1» состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества не отрицала, что присутствовала совместно с генеральным директором ООО «ЖЭУ-1» при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен, постановление отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в соответствии с санкцией административного закона, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Отсутствие факта причинения реального вреда жизни и здоровью граждан в сложившейся ситуации не является обстоятельством, исключающим производство по делу, также не является основанием для освобождения юридического лица – ООО «ЖЭУ-1» от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды Б. № 19/074/7 от 02.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ООО «ЖЭУ-1» оставить без изменения, жалобу заявителя – генерального директора ООО «ЖЭУ-1» Т. – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Вступившее в законную силу решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора. 

Судья Старооскольского

городского суда И.А. Конарева