дело № 2а-832/2024

УИД: 30RS0014-01-2024-001118-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 24 июля 2024 г

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Тюлюпова Р.К.,

при секретаре судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязательстве устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязательстве устранить допущенные нарушения, указав, что прокуратурой Харабалинского района проведена проверка о нарушениях законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией МО «Харабалинский район» заключен муниципальный контракт № 03253000163200000110001 на выполнение работ по благоустройству общественных территорий МО «Город Харабали» на сумму 10155630,15 рублей, второй стороной которого являлось ООО «Строй Ка».

Указанный контракт расторгнут по обоюдному согласию сторон, в связи с выполнением подрядчиком работ на сумму 13822823,17 рублей. Заказчиком в лице администрации МО «Харабалинский район» и исполнителем в лице ООО «Строй ка» подписаны акты приема-передачи выполненных работ.

Вместе с тем, благоустройство парка «Комсомольский» по ул. Ленина города Харабали произведено с нарушением требований действующего законодательства в сфере обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения, в том числе инвалидов-колясочников.

В парке съезды с тротуаров не имеют плавного соединения с дорожным покрытием, отсутствуют тактильные указатели, предупреждающие граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, на всем протяжении парка отсутствует план для незрячих людей. Высота бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках составляет более 5 сантиментов, что делает невозможным передвижение по парку незрячих граждан, использующих трость, на территории парка отсутствует туалетный модуль.

Несмотря на выполнение работ благоустройству парка «Комсомольский» по ул. Ленина города Харабали, с грубейшими нарушениями требований законодательства о социальной защите инвалидов, работы подрядчика ООО «Строй Ка» должностными лицами администрации МО «Харабалинский район» приняты и оплачены в полном объеме. При этом претензионная работа по обязанию подрядчика в судебном порядке устранить существенные недостатки, выразившиеся в отсутствии доступности парка для маломобильной группы населения, не велась.

Выявленные нарушения закона препятствуют достижению национальной цели развития Российской Федерации, направленной на формирование комфортной городской среды.

Таким образом, бездействие администрации МО «Харабалинский район» по своевременному устранению выявленных нарушений закона приводит к нарушению нрав и законных интересов инвалидов, в том числе инвалидов колясочников, препятствует к их беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский район» незаконным, выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка «Комсомольский», расположенного на ул. Ленина города Харабали в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр.; обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский район» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по обустройству парка «Комсомольский», расположенного на ул. Ленина города Харабали в соответствии с требованиями «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр., а именно обеспечить права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием, тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м, туалетного модуля.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области Барасова Э.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» по доверенности ФИО2 пояснила, что в муниципальном контракте № 03253000163200000110001 от 27.04.2020 не были учтены требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В остальном указанный контракт был выполнен в полном объеме. Однако был расторгнут, в связи с тем, что подрядчиком денежные средства, выделенные по указанному муниципальному контракту, были освоены не в полном объеме.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется, в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьи 12, 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Согласно муниципального контракта №03253000163200000110001 от 27.04.2020, заключенного между администрацией МО «Харабалинский район», действующей от имени муниципального образования «Город Харабали» (Заказчик) и ООО «Строй Ка», (Подрядчик), в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава, Заказчик поручил, а Подрядчик принял на себя обязанности по выполнению работ по благоустройству общественных территорий МО «Город Харабали».

В соответствии с п. 1.2, 1.3 контракта, Подрядчик обязуется выполнить все работы по настоящему контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту). Объем выполняемых работ указан в локальном сметном расчете (Приложение №2 к настоящему контракту). Место выполнения работ: парк «Чернобыльский», ул. Геологическая, г. Харабали; парк «Студенческий» ул. Ахтубинская, г. Харабали; мемориал «Стелла», ул. Лесхозная, г. Харабали; парк «Братский садик», ул. Кирова, г. Харабали; парк «Юбилейный», ул. Геологическая, г. Харабали; Центральная площадь, ул. Ленина, ул. Комсомольская, ул. Кирова, г. Харабали; парк «Комсомольский», ул. Ленина, г. Харабали Астраханской области (л.д. 7-19).

Как следует из технического задания (приложение №1 к контракту №03253000163200000110001), в парке «Комсомольский» ул. Ленина г. Харабали, контрактом предусмотрено проведение следующих видов работ:

Разработка грунта с перемещением 18,6 м3;

Уплотнение грунта катками 18,6 м3;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка толщиной 15 см 18,6 м3;

Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из смеси пескоцементной толщиной 7 см 8,68 м3;

Устройство покрытий из тротуарной плитки 124 м2;

Разработка траншей экскаватором 13,58 м3;

Доработка грунта вручную 1,0 м3;

Устройство щебеночного основания высотой 10 см под фундаменты 5,432 м3;

Установка бортовых камней 194 м;

Уплотнение грунта пневматическими трамбовками 30,0 м3;

Устройство оснований толщиной 15 см из щебня 300,0 м2;

Розлив вяжущих материалов 0,24 т;

Устройство покрытия толщиной 4 см из асфальтобетонных смесей 300,0 м2;

Устройство резинового покрытия 300,0 м2. (л.д. 20-35).

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 30.09.2020, администрация МО «Харабалинский район» в лице главы администрации ФИО3 приняты у подрядчика ООО «Строй Ка» работы по благоустройству общественных территорий МО Город Харабали» парк «Студенческий» произведенных на основании контракта №03253000163200000110001 от 27.04.2020 (л.д. 47-52).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным, и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр в «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» установлены требования к проектированию, производству и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории (далее - СП 82.13330.2016).

Пунктом 6.2а, 6.27 СП 82.13330.2016 предусмотрено, что для обеспечения безопасности передвижения маломобильной группы населения покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых, прочных материалов, не допускающих скольжения. Покрытие из бетонных плит и брусчатки должно иметь толщину швов не более 0,01 м (СП 59.13330). При проектировании пешеходных дорожек с эксплуатируемыми газонами высота разделяющего бордюрного камня от плоскости дорожки должна быть не более 0,04 м. 6.27 При устройстве наружных лестниц и пандусов как элементов организации рельефа при благоустройстве территорий следует предусматривать беспрепятственное и безопасное передвижение МГН, в том числе к доступному входу в здание, в соответствии с требованиями СП 140.13330 и СП 59.13330.

Суд проводя анализ и давая оценку всем исследованным в судебном заседании доказательствам приходит к выводу о допущении административным ответчиком – Администрацией МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания вышеуказанных элементов благоустройства территории муниципального образования с учетом требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что является основанием для возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений, суд учитывает, что указанные работы по благоустройству территории муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выполняются на основании государственного или муниципального контракта, заключаемого заказчиком таких работ в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая потребность во времени на запрос коммерческих предложений, организацию проведения закупки конкурентным способом для заключения государственного или муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству территории, суд считает правильным установить Администрации МО «Харабалинский муниципальный район» Астраханской области срок для устранения выявленных недостатков – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по благоустройству парка «Комсомольский», расположенного на ул. Ленина г. Харабали в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр..

Обязать администрацию МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, принять меры по обустройству парка «Комсомольский», расположенного на ул. Ленина г. Харабали, Астраханской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр., а именно обеспечить права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры парка путем установки: съездов с тротуаров, которые имели бы соединение с дорожным покрытием, тактильных указателей, которые предупреждали бы граждан с тотальной потерей зрения об окончании тротуара, бортовых камней (бордюров) по краям пешеходных путей на участках вдоль газонов и озелененных площадках не более 0,04 м, туалетного модуля. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течения месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись Тюлюпов Р.К.

Копия верна.

Решение на ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Подлинный документ подшит в деле №а-832/2023, которое находится в производстве Харабалинского районного суда 

<

адрес>.

Судья: Тюлюпов Р.К.

Секретарь

судебного заседания ФИО6