Дело №12-210/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-004777-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «18» сентября 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Кравцова Е.Н.,

при секретаре Грищенко Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1 на постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю П.Д.М. от 16.07.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Зам. главы МО г.-к.Анапа ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника АГО СП УФССП России по КК П.Д.М. от 16.07.2020г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, субъектом которого он не является, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание стороны не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд с учетом мнения участников судебного разбирательства приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением.

К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Обязательным признаком объективной стороны является субъект административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Анапского городского суда по делу № удовлетворены исковые требования Анапского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования г.-к.Анапа об обязании администрации муниципального образования г.-к.Анапа предоставить В.К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения изолированное, пригодное для постоянного проживания благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального образования город-курорт Анапа. 

Исходя из п. 4 ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с вышеуказанным решением суда, в отношении должника - администрации муниципального образования г.-к.Анапа.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2).

Как видно из материалов исполнительного производства и самого постановления зам. главы МО г.-к.Анапа, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручено требование СПИ АГО УФССП РФ по КК от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

А ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Ему не вручалось постановление о возбуждении исполнительного производства ( вручалось иному должностному лицу в 2016 году, в то время как ФИО1 назначен на должность зам. главы МО г.-к.Анапа распоряжением №-РЛ от ДД.ММ.ГГГГ. 

В отношении него также не выносилось постановление о взыскании с него исполнительского сбора, поскольку такое постановление выносилось в отношении должника –организации –в 2016 году, когда ФИО1 не работал в администрации МО г.-к. Анапа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении судебным приставом требований ст.26.1 КоАП РФ при привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вследствие чего указанное постановление подлежит отмене.

Исполнительное производство возбуждено в отношении должника - администрации муниципального образования г-к Анапа.

ФИО1 в рамках данного исполнительного производства должником не является, время для добровольного исполнения решения суда в 5-дневный срок ему не предоставлялось, в то время как состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 не является должником в исполнительном производстве и вследствие этого субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вывод начальника Анапского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о виновности ФИО1 является неверным.

Более того, исходя из должностных обязанностей ФИО1 и на основании распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об определении полномочий заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа» на него возложены обязанности по контролю за управлением по делам семьи и детей администрации муниципального образования город-курорт Анапа, которое является уполномоченным органом по расходованию субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей- сирот, после доведения финансовым управлением администрации города- курорта Анапа лимитов денежных средств.

Подведомственным управлением ФИО1 были направлены многочисленные письма в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение, в том числе указанного судебного акта.

Дополнительных денежных средств на исполнение решения суда управлению предоставлено не было.

По разъяснению министерства труда и социального развития Краснодарского края, в соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в названном Законе, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий, определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Частью 3 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.

В соответствии с указанной методикой размер субвенции, направляемой в бюджет соответствующего муниципального образования, определяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, исходя из отношения объема средств, предусмотренного на эти цели в бюджете на очередной финансовый, к объему средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями всех детей-сирот, у которых право на получение жилого помещения возникает в очередном финансовом году, среднерыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения на начало финансового года, нормы предоставления площади жилого помещения и в зависимости от числа детей- сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании края.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон Краснодарского края от 18.02.2016 № 3448-K3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края», в соответствии с которым размер субвенций, направляемых в бюджеты муниципальных районов (городских округов) на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, определяется путем расчета пропорционального количества жилых помещений, возможных к приобретению в муниципальном образовании Краснодарского края, от общего объема средств, предусмотренных в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе тех, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, у которых право на получение жилого помещения возникнет в очередном финансовом году, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список нуждающихся в жилых помещениях, в соответствующем муниципальном образовании.

Учитывая изложенное, субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот муниципальному образованию город-курорт Анапа предоставляется в пределах средств, предусмотренных в законе Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на соответствующие цели, в соответствии с методикой, в которой не заложен заявочный принцип.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принятое должностным лицом службы судебных приставов постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием в действиях заместителя главы администрации муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1 – удовлетворить, постановление начальника Анапского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю П.Д.М. от 16.07.2020г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ –отменить. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы муниципального образования г.-к.Анапа ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Судья: Е.Н.Кравцова