Дело № 2а-150/2025

УИД 69RS0034-01-2025-000146-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павловой И.Б.,

с участием старшего помощника Удомельского межрайонного прокурора Стяжкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мстинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования администрации Удомельского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Удомельский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мстинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования администрации Удомельского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, указав в обоснование, что в ходе проведенной 12 февраля 2025 года проверки установлено: территория МБОУ «Мстинская СОШ», расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, 

<

...>, имеет периметральное ограждение, которое частично отсутствует, а именно за зданием школы.В МБОУ «Мстинская СОШ» не обеспечено исполнение требований пп. «а» п. 17, пп. «г» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований. 

14 февраля 2024 года Удомельской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в МБОУ Мстинская СОШ на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам установлено, что территория МБОУ «Мстинская СОШ» (

<

...>) имеет периметральное ограждение. Вход на территорию объекта осуществляется через калитку, которая на момент проведения проверки находилась в открытом состоянии. Кроме того, периметральное ограждение имеет повреждения, в отдельных местах отсутствует.

По данному факту директору МБОУ «Мстинская СОШ» 16 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако фактически данные нарушения не устранены.

В период с 14 февраля 2024 года по 12 февраля 2025 года вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не были устранены.

Административный истец просит суд возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа, Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения.

Возложить на МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) в соответствие с подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006.

В судебном заседании старший помощник Удомельского межрайонного прокурора Стяжкина Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям.

Представители административных ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мстинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управления образования администрации Удомельского муниципального округа, представители заинтересованных лиц ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области», УФСБ России по Тверской области, Главного Управления МЧС России по Тверской области в судебном заседании не присутствуют. О дате и времени слушания извещены надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. 

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. 

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований). 

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). 

Судом установлено, что МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой, общеобразовательной организацией. Учредитель – муниципальное образование Удомельский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа, в том числе, в лице Управления образования Администрации Удомельского муниципального округа на основании муниципальных правовых актов Удомельского муниципального округа. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Удомельский муниипальный округ, полномочия собственника осуществляет Администрация Удомельского муниципального округа.

В ходе обследования МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» присвоена категория опасности №3, что подтверждается соответствующим актом.

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно подпункту «г» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

На основании п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; 

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). 

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; 

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в образовательных организациях должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. 

В соответствии с пунктом 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Также в настоящее время федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, содержащие, в том числе, рекомендации по устройству ограждений исходя из категории опасности объекта. 

в ходе проведенной 12 февраля 2025 года проверки установлено: территория МБОУ «Мстинская СОШ», расположенной по адресу: Тверская область, Удомельский муниципальный округ, 

<

...>, имеет периметральное ограждение, которое частично отсутствует, а именно за зданием школы. В МБОУ «Мстинская СОШ» не обеспечено исполнение требований пп. «а» п. 17, пп. «г» п. 19, пп. «и» п. 24 Требований. 

14 февраля 2024 года Удомельской межрайонной прокуратурой проводилась проверка в МБОУ Мстинская СОШ на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам установлено, что территория МБОУ «Мстинская СОШ» (

<

...>) имеет периметральное ограждение. Вход на территорию объекта осуществляется через калитку, которая на момент проведения проверки находилась в открытом состоянии. Кроме того, периметральное ограждение имеет повреждения, в отдельных местах отсутствует.

По данному факту директору МБОУ «Мстинская СОШ» 16 февраля 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако фактически данные нарушения не устранены.

В период с 14 февраля 2024 года по 12 февраля 2025 года вышеуказанные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не были устранены.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. 

На момент подачи административного искового заявления в суд, допущенные нарушения закона не устранены.

Неисполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу совершения на объекте (территории) скрытых противоправных действий, в том числе террористической направленности, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном учреждении.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на образовательное учреждение обязанность исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения в соответствие с подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006.

Финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, при недостаточности средств у муниципального бюджетного учреждения, следует возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа и Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Поскольку для исполнения решения суда административным ответчикам требуются временные и финансовые затраты, заявленный прокурором срок признается разумным и обоснованным.

Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п. п. 9 п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мстинская средняя общеобразовательная школа», Администрации Удомельского муниципального округа, Управлению образования администрации Удомельского муниципального округа об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского муниципального округа, Управление образования Администрации Удомельского муниципального округа в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), путем установки отсутствующей части периметрального ограждения.

Возложить на МБОУ «Мстинская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, исключить бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) в соответствие с подп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2025 года. 

Председательствующий С.В. Минина