Дело № 2-1388/2021

УИД 76RS0013-02-2021-000504-05

Мотивированное 

решение

 составлено 16 июня 2021 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Е.С.

при секретаре Огурцовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 8 июня 2021 г. в городе Рыбинске Ярославской области ФИО3 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о назначении пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что решением начальника ГУ Управление ПФ РФ в г. Рыбинске (межрайонное) от 08.12.2020 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», в связи с недостаточностью специального стажа и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, в соответствии со ст.12.1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи». Комиссия не включила в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, в том числе, периоды работы с 01.03.1991 по 25.11.1992 в должности заведующей 

<

данные изъяты>, с 26.11.1992 по 09.10.1994, с 02.04.1995 по 20.09.1995 в должности заведующей 

<

данные изъяты>, поскольку должность «заведующая фельдшерским пунктом» не предусмотрена Списками, утвержденными Постановлениями от 29.10.2002 № 781, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске с 10.10.1994 по 01.04.1995, с 16.01.2001 по 24.04.2001, с 17.09.2001 по 20.12.2001, с 14.11.2006 по 14.12.2006, с 01.03.2011 по 01.04.2011, в учебном отпуске с 10.02.2016 по 16.03.2016, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.02.1997 по 16.09.1998 г., поскольку согласно п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включаются периоды работы, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Отказ ответчика в назначении страховой пенсии по старости ФИО3 считает неправомерным, просит включить периоды работы с 01.03.1991 по 25.11.1992, с 26.11.1992 по 09.10.1994 и с 02.04.1995 по 20.09.1995 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебный отпуск с 10.10.1994 по 01.04.1995, с 16.01.2001 по 24.04.2001, с 17.09.2001 по 20.12.2001, с 14.11.2006 по 14.12.2006, с 01.03.2011 по 01.04.2011, с 10.02.2016 по 16.03.2016 в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с соответствующим заявлением, т. е. с 15.09.2020.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав, что на курсы повышения квалификации и в учебный отпуск направлялась на основании приказов руководства, при этом за ней сохранялся средний заработок, с которого производились соответствующие отчисления. Период работы в 

<

данные изъяты> подлежит включению в стаж, так как истец работала в должности заведующей фельдшерским пунктом, выполняла работу фельдшера, принимала граждан, выезжала по вызовам, оказывая медицинскую помощь населению. В связи с переименованием учреждения ее должностные обязанности и место работы не изменялись. Фельдшерский пункт являлся структурным подразделением районной больницы. ФИО4 ежемесячно отвозила отчеты о выполненной работе в центральную районную больницу.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) ФИО5, выступающая по доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении № от 08.12.2020 и письменном отзыве на иск. Пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации зачтены в специальный стаж истца решением ответчика от 25.03.2021. Период учебного отпуска не зачтен.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665, в пункте «н» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

ФИО3 (ранее ФИО6) с 01.03.1991 осуществляла лечебную деятельность, что подтверждается представленной суду копией трудовой книжки. 

ФИО3 в периоды с 10.10.1994 по 01.04.1995, с 16.01.2001 по 24.04.2001, с 17.09.2001 по 20.12.2001, с 14.11.2006 по 14.12.2006, с 01.03.2011 по 01.04.2011 находилась на курсах повышения квалификации, с 10.02.2016 по 16.03.2016 в учебном отпуске с сохранением при этом заработной платы и производством соответствующих налоговых отчислений.

Ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации в виде сохранения места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы. На сохраняемую за работниками в периоды прохождения ими курсов повышения квалификации заработную плату производятся отчисления в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ. 

Решением Управлением ПФР от 25.03.2021 № включены в специальный стаж истца периоды с 16.01.2001 по 24.04.2001, с 17.09.2001 по 20.12.2001, с 14.11.2006 по 14.12.2006, с 01.03.2011 по 01.04.2011, в связи с чем требования в данной части истец не поддержала. В удовлетворении требований в данной части суд отказывает.

Согласно справке ГУЗ ЯО «

<

данные изъяты>» ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации, в том числе в период с 10.02.2016 по 01.04.2011 (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в г. Ярославль. За указанный период сохранялась заработная плата, производились соответствующие отчисления. В связи с чем, период учебного отпуска 10.02.2016 по 16.03.2016 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В периоды с 01.03.1991 по 25.11.1992 истец работала в должности заведующей 

<

данные изъяты>, с 26.11.1992 по 09.10.1994, с 02.04.1995 по 20.09.1995 в должности заведующей 

<

данные изъяты>. 

Ответчик отказал ФИО3 во включении в специальный стаж указанных периодов по тому основанию, что должность «заведующая фельдшерским пунктом» не предусмотрена Списками, утвержденными Постановлениями от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в отзыве, представленном в суд, ответчик ссылается на то, что должность заведующей связана с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей, документов, свидетельствующих о том, что истец в спорные периоды совмещала работу заведующей с врачебной деятельностью, не представлено. Местом работы истца являлось муниципальное предприятие Угличское объединение «Медицина». Указанное наименование не предусмотрено Списком №464 от 06.09.1991, согласно требованиям которого организация, осуществляющая лечебную или иную деятельность по охране здоровья, должна иметь организационно-правовую форму учреждения.

Согласно справке о реорганизации ГУЗ ЯО «

<

данные изъяты>», с 01.07.1976 открылась медико-санитарная часть при 

<

данные изъяты>. 

Приказом № от 14.12.1976 исполкома Угличского городского и районного Совета в целях улучшения организации руководства здравоохранением медсанчасть 

<

данные изъяты> (МСЧ 

<

данные изъяты>) и 

<

данные изъяты> объединены в единое – 

<

данные изъяты>. 

Постановлением Главы администрации города Углича № от 26.11.1992 и приказом № от 12.11.1992 комитета по Управлению муниципальным имуществом зарегистрировано 

<

данные изъяты> - полный правопреемник 

<

данные изъяты>.

26.11.1992 зарегистрирован Устав 

<

данные изъяты>, медсанчасть 

<

данные изъяты> преобразована в 

<

данные изъяты>. В своем составе 

<

данные изъяты> имела городскую поликлинику № (бывшая промышленная АО «

<

данные изъяты>»), городскую поликлинику № (бывшая поликлиника 

<

данные изъяты>), стоматологическую поликлинику, детскую поликлинику, женскую консультацию. Главной целью деятельности 

<

данные изъяты>, а, следовательно, и всех его структурных подразделений, являлось комплексное медицинское обеспечение населения Угличского района.

17.06.1998 Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Углича исключено из реестра предприятий 

<

данные изъяты>, в связи с преобразованием и зарегистрировано 

<

данные изъяты> - с полной правопреемственностью по правам и обязанностям. 

11.09.2007 муниципальное учреждение «

<

данные изъяты>» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «

<

данные изъяты>» - МУЗ «

<

данные изъяты>» на основании Постановления Главы УМР № от 19.06.2007.

С 01.01.2012 муниципальное учреждение здравоохранения «

<

данные изъяты>» в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 16.12.2001 № бюджетное учреждение передано в собственность Ярославской области и реорганизовано в Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>).

Таким образом, МП УО «

<

данные изъяты>» являлось правопреемником муниципального учреждения 

<

данные изъяты>, организованного в 1976, осуществляло деятельность по медицинскому обслуживанию населения, в дальнейшем также реорганизовано в муниципальное учреждение. Суд приходит к выводу, что в данном случае имело место изменение наименования организационно-правовой формы без изменения функций организации по медицинскому обслуживанию всех категорий населения Угличского района. Решение, принятое органом муниципальной власти по изменению наименования организационно-правовой формы медицинской организации, не может ущемлять пенсионный права истца, доводы ответчика в данной части не обоснованны.

Из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что в оспариваемый период времени ФИО3 фактически исполнялась работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером. 

Должностная инструкция заведующего 

<

данные изъяты> на 1991 г. в архиве ГУЗ ЯО «

<

данные изъяты>» не сохранилась. Согласно представленной должностной инструкции от 15.04.2015 ГУЗ ЯО «

<

данные изъяты>» заведующий ФАП обязан вести по установленному графику амбулаторный прием и обслуживать больных на дому. Организовывать транспортировку больных, проживающих на закрепленном участке, а тяжелобольных и детей до 1 года сопровождать лично в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение. Регулярно проводить целью раннего выявления инфекционных больных и привлекать к этой работе санитарный актив. Принимать активное участие в организации профилактических медицинских осмотров населения своего участка, проводимых врачами, помогать им в отборе лиц, нуждающихся в диспансерном наблюдении. Осуществлять диспансеризацию населения под руководством врачей-специалистов ЦРБ и ВОП. Проводить (согласно плану) профилактические прививки населению под руководством районного педиатра и врача общей практики. Обеспечивать выявление и своевременную госпитализацию больных с инфекционными заболеваниями. Осуществлять функции по фармацевтической деятельности.

Положения данной должностной инструкции в целом соответствуют приказу Министра здравоохранения СССР от 27.07.1973 года № 566 (утратил силу, в связи с изданием Приказа Минздрава РФ от 21.03.2003 N 118), согласно которому в обязанности заведующего фельдшерско-акушерского пункта - фельдшера входило осуществление лечебной деятельности, в том числе амбулаторный прием больных в фельдшерско-акушерском пункте, прием больных на дому, оказание первой медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях и т.п.

Кроме того, в судебном заседании допрошены свидетели ФИО1 и ФИО2

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что в период, когда ФИО3 работала заедающей фельдшерский пунктом в 1991 г., свидетель работала там же санитаркой. ФИО3 вела амбулаторный прием, делала прививки в школах и детских садах, выходила к больным на дом по вызовам, работала в аптеке.

Свидетель ФИО2 показал, что проживает в 

<

адрес>. В 90-ых годах ФИО3 работала фельдшером, вела прием больных, ездила по вызовам.

Показания данных свидетелей согласованны между собой, сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды, работая в должности заведующей 

<

данные изъяты> и заведующей 

<

данные изъяты> совмещала функции заведующей с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд не соглашается с выводами ответчика об отказе во включении данных периодов работы ФИО3 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, по основаниям, указанным в решении ГУ Управление ПФ РФ в г. Рыбинске (межрайонное) от 08.12.2020, и включает указанные периоды в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца.

В соответствии со статьей 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

В то же время, частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7, срок назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на получение пенсии в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в 2020 году, наступает не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем на шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включения спорных периодов работы ФИО3 в специальный стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии, по состоянию на 18.04.2021 составляет 29 лет 7 месяцев 23 дня.

Соответственно, право на назначение пенсии на момент обращения истца в пенсионный орган не возникло, в удовлетворении данной части требований суд отказывает.

На основании ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает в пользу истца с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) зачесть ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца:

- с 01.03.1991 по 25.11.1992 в должности заведующей 

<

данные изъяты>;

-с 26.11.1992 по 09.10.1994, с 02.04.1995 по 20.09.1995 – в должности заведующей 

<

данные изъяты>;

- с 10.02.2016 по 16.03.2016 - учебный отпуск.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Леонова