Дело № 12-86/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 ноября 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Козлова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Захаровой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Элемент Трейд» на постановление главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 от 13.05.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Элемент-Трейд» по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 от 13.05.2019 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в нарушении 29.04.2019 санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: 

- в нарушении требований к расположению холодильного оборудования в магазине «Монетка» (

<

...>): две холодильные камеры, установленные в складских помещениях магазина, расположены непосредственно под жилым помещениями (квартирами жильцов); центральная холодильная машина (ЦХМ) расположена рядом с жилым помещением (квартирами) – п. 5.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» запрещает размещение холодильных камер и грузоподъемников в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, непосредственно под (рядом) с жилыми помещениями;

-при включенном холодильном оборудовании допущено нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10, СН 2.2.4/2.1.8.562-96: эквивалентный уровень звука в ночное время суток с 23 час. до 07 час. составляет 32,8 дБА при нормативе 30 дБА.

За указанные нарушения ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица указывает, что при проведении проверки должностным лицом нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, проведены лабораторные исследования по уровню шума организацией, не имеющей соответствующей аккредитации на момент проверки, уровень шума замерен без учета влияния фонового шума, проведение проверки выполнено с нарушением прав юридического лица на защиту, также полагают недоказанным факт расположения холодильного оборудования в магазине непосредственно под жилым помещением, а центральной холодильной камеры рядом с жилыми помещениями. В дополнениях защитник юридического лица указывает, что административный орган при проведении замеров уровня шумов нарушил порядок проведения таких замеров, а эксперт, выполнивший экспертизу, не предупреждался об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

Просят постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник юридического лица не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств суд не направляли.

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение ФИО2 суду пояснила, что проверка в отношении юридического лица проводилась по жалобе жильца дома номер 5, на 5а микрорайоне, в котором расположен магазин «Монетка». Предыдущие жалобы поступали год назад, по этой причине проверка проводилась в рамках закона № 294-ФЗ, согласована с прокуратурой г. Качканар. 01.04.2019 издано распоряжение о проведении проверки, которое содержало все необходимые сведения о проверке, содержало оно и сведения о привлечении экспертной организации, имеющей аттестат аккредитации не неопределенный срок, указаны конкретные ФИО экспертов, срок проведения проверки, предмет проверки, также юридическому лицу предложено предоставить документы по перечню, указанному в распоряжении, которое ими не выполнено. Распоряжение в адрес юридического лица направлено тремя доступными способами: вручено директору магазина, направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении, получено последним и направлено по электронной почте. Юридическое лицо, в том числе телеграммой было приглашено на замеры, на осмотр помещений. В замерах участвовали зам. директора магазина и специалист энергетик. Фактически юридическое лицо, не представившее запрашиваемые документы для проверки, препятствовало ее проведению. Она же, как уполномоченное должностное лицо, путем обследования помещений, осмотра помещений в присутствии представителя юридического лица, установила место расположения холодильного оборудования и центральной холодильной камеры, проведены замеры шума, которые превышают допустимые. На составление акта проверки, составление административного протокола, а затем на рассмотрение административного протокола юридическое лицо уведомлялось, в том числе телеграммой, заказными письмами с уведомлением о вручении, однако последние на их составление не явились, запрашиваемые документы не представили, какие-либо ходатайства не заявляли. Экспертная организация, имеющая аттестат аккредитации, изготовило экспертное заключение, за которое в любом случае несет ответственность. Все замеры произведены в соответствии с установленными требованиями. Предупреждение экспертов за дачу заведомо ложного заключения в данном случае не требуется, так как проверка проводилась не в рамках КоАП РФ, а в рамках 294 Федерального закона. За два года проверок данного юридического лица, которое в свою очередь обязано осуществлять производственный контроль, его не осуществляет, самостоятельно уровень шума не замеряли. Также пояснила, что в рамках указанной проверки юридическому лицу выдано предписание, которое последним оспорено в Арбитражный суд Свердловской области, по решению которого от 02.10.2019 в удовлетворении заявленных требований ООО «Элемент-Трейд» отказано. Считает доводы жалобы защитника юридического лица необоснованными.

Судья, учитывая надлежащее извещение юридического лица ООО «Элемент-Трейд» о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, выслушав должностное лицо, выявившее административное правонарушение, изучив доводы жалоб и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2019 в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора от жительницы 

<

адрес> на 5а микрорайоне 

<

адрес> поступила жалоба на шум от холодильного оборудования расположенного в магазине «Монетка», находящегося в указанном доме.

01.04.2019 заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» в месте нахождения его магазина «Монетка», расположенного в доме 5 на 5а микрорайоне в г. Качканар. Проведение данной проверки согласовано с прокуратурой г. Качканар. Данное распоряжение содержит сведения: 

- о лице, в отношении которого будет проводиться проверка,

- о месте проведения проверки,

- о назначенном должностном лице на проведение проверки,

- о лицах, привлеченных к участию в проверки,

- об основаниях проведении проверки и порядка ее проведения,

- о сроке проведения проверки,

- о предмете проверки,

- о необходимых мероприятиях при проверке,

- а также в рамках данной проверки юридическому лицу ООО «Элемент-Трейд» предложено предоставить документы, в том числе техническую документацию на холодильное оборудование, схему расположения холодильного оборудования в магазине, программу производственного контроля по магазину.

Данное распоряжение направлено в адрес юридического лица 04.04.2019 и получено последним 08.04.2019. Вручение данного распоряжения продублировано заместителю директора магазина, в котором запланирована проверка.

03.04.2019 в адрес юридического лица направлена телеграмма с просьбой обеспечить присутствие представителя юридического лица 04.04.2019 с 16 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин. и 04.04.2019 с 23 час. 00 мин. до 23 час. 30 мин. с целью проведения осмотра территории и помещений, проведения замеров уровней шума в магазине по указанному выше адресу в рамках проведения внеплановой проверки.

На замере уровня шума в квартире 04.04.2019 присутствовала зам. директора магазина, что отражено в протоколе лабораторных испытаний.

В последующем экспертным заключением от 10.04.2019 установлено превышение эквивалентного уровня звука в ночное время нормативу.

Экспертное заключение выполнено именно теми экспертами, которые указаны в распоряжении о проведении проверки, Центром гигиены и эпидемиологии в Свердловской области, имеющей бессрочную аккредитацию. Учитывая, что данное учреждение имеет соответствующую аккредитацию, соответственно оснований сомневаться в выводах эксперта, в том числе по доводу защитника юридического лица, отраженному в жалобе, не имеется.

Материалами дела подтверждено, что истребуемые у юридического лица документы, необходимые для проверки, должностному лицу, проводившему проверку, так и не были представлены. Требования должностного лица юридическим лицом проигнорированы. Не представлены должному лицу и иные материалы проверки уровня шума, в том числе в рамках производственного контроля, который должен юридическим лицом выполняться.

26.04.2019 в адрес юридического лица направлена телеграмма с просьбой прибыть законному представителю юридического лица в Качканарский отдел Управления Роспотребнадзора 29.04.2019 в 09 час. 00 мин. для составления акта проверки и его подписания, 29.04.2019 в 09 час. 10 мин. для составления и вручения протокола об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, 29.04.2019 в 09 час. 20 мин. для составления и вручения протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.1 КоАП РФ.

Соответствующие извещения также направлены почтой, заказным письмом с уведомлением о вручении и получены юридическим лицом 25.04.2019, согласно подписям уполномоченных лиц на уведомлениях.

Несмотря на надлежащее извещение, представитель юридического лица, защитник в назначенное время в территориальный отдел Управления Роспотребназора не явились, ходатайств об отложении данных мероприятий не заявляли.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлены в его отсутствие, направлены в адрес юридического лица заказными письмами с уведомлением о вручении и получены последним 02.05.2019 (согласно уведомлению о вручении).

Извещение о времени и месте рассмотрения дела от 29.04.2019, с извещением юридического лица на 13 мая 2019 год в 11 час. 00 мин. также направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении и вручено последнему 02.05.2019 (согласно уведомлению о вручении).

Постановление от 13.05.2019 вынесено в отсутствие юридического лица (его законного представителя, либо защитника по доверенности) обоснованно, поскольку юридическое лицо было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Копия вынесенного постановления направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением о вручении и вручено юридическому лицу 17.05.2019 (согласно уведомлению о вручении).

Таким образом, судом не установлено нарушений при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Элемент-Трейд» и процедуры привлечения к административной ответственности.

Доводы защитников юридического лица в указанной части жалобы несостоятельны, так же как и в части доводов жалобы о нарушении права на защиту юридического лица.

При оформлении жалобы, защитником юридического лица не учтено, что даты вручения соответствующих извещений, указанные Почтой России по реестру отслеживания почтовой корреспонденции, не соответствуют фактической дате их получения юридическим лицом. В деле же напротив, имеются все необходимые уведомления о вручении почтовой корреспонденции юридическому лицу, которые в свою очередь содержат собственноручные подписи представителя юридического лица, уполномоченного на получение почтовой корреспонденции. Указанные даты указаны выше при анализе соблюдения порядка проведения проверочных мероприятий.

По этой же причине юридическим лицом пропущен срок для обжалования принятого в отношении него постановления, поскольку копия обжалуемого постановления вручена юридическому лицу согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции 17.05.2019, жалоба защитника направлена почтой только 31.05.2019 (последним днем обжалования постановления явилось 27.05.2019).

Само юридическое лицо, осведомленное о проведении конкретной проверки, устранилось от дачи соответствующих объяснений по делу, предоставлению запрашиваемых документов, за что также привлечено к административной ответственности. Юридическое лицо воспрепятствовало осуществлению должностным лицом служебных обязанностей и это является нарушением обязательных требований федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что также отражено в акте проверки.

Сама по себе проверка соответствовала порядку ее проведения, установленному федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, должностным лицом нарушений при ее проведении не допущено.

По доводам жалобы о недоказанности места расположения холодильного оборудования и соотношения этих помещений с жилыми квартирами, судья приходит к выводу, что доводы защитника юридического лица в данной части также не состоятельны.

Защитником юридического лица не учтено, что проверка в отношении юридического лица проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предъявляющим иные, нежели Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях требования, в том числе к порядку проверки и закреплению ее результатов.

Должностным лицом, проводившим проверку в рамках соответствующего распоряжения и в установленные сроки, выявлены соответствующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований путем осмотра, обследования помещений, обнаружения соответствующего холодильного оборудования, с учетом его размещения относительно расположения жилых помещений, в том числе 

<

адрес>, от жительницы которой поступила жалоба.

Размещение холодильного оборудования под жилыми помещениями и рядом с ними подтверждено иллюстрационными таблицами, составленными должностным лицом, проводившим проверку, по результатам осмотра помещений 04.04.2019 и 24.04.2019, с использованием фото, и соответствует планам помещения 1 этажа жилого дома и планограммы (схеме) магазина.

На основании изложенного, судья полагает, что ООО «Элемент-Трейд» обоснованно привлечено к административной ответственности и его действия верно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в пределах санкции статьи.

Суд не усматривает оснований для изменения, либо отмены принятого по делу постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура ФИО1 от 13.05.2019 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– оставить без изменения, а жалобу ООО «Элемент-Трейд» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда А.В.Козлова