Дело № 2- 63/2018

05 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Андреева И.А., 

при секретаре судебного заседания Витович Д.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГ, по ордеру от ДД.ММ.ГГ адвоката Оганесяна А.С.,

представителя ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГ ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании отказа в заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указав следующее. 28 сентября 2009 года заключила с КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области два договора аренды земельных участков сроком на пять лет для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проведена работа по созданию объектов инфраструктуры. Из земельных участков, взятых в аренду, были образованы и поставлены на учет земельные участки меньшей площади. В июне 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении без торгов в аренду всех указанных земельных участков меньшей площади. 23 июня 2017 года ответчик принял решение об отказе в предоставлении в аренду земельных участков. В соответствии с п.5 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка. Ссылаясь на указанные положения законодательства истец просит суд: 1) признать незаконным отказ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на пять лет с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства земельных участок с кадастровыми номерами: №, площадью 2440 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2192 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2034 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 661 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2451 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1898 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1969 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2176 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2581 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1944 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2550 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2440 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1628 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1730 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2507 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1723 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2148 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1561 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1794 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1911 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 1404 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2262 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2500 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; №, площадью 2106 кв.м, по адресу: 

<

адрес>; 2) обязать администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области предоставить ФИО1 в аренду сроком на пять лет с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства указанные земельные участки.

Само заявление ФИО1 поименовано как административное исковое заявление. Но определение вида судопроизводства отнесено к компетенции суда и осуществляется исходя из содержания правоотношения. Обжалуемый истцом отказ затрагивает имущественные права истца (право на заключение договора аренды), соответственно, касается защиты гражданских прав истца. Также в предмет иска включено требование о заключении договора аренды. В связи с чем настоящее дело рассмотрено по правилам ГПК РФ.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен (л.д.36 т.2), не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что основания для предоставления без торгов в аренду указанных земельных участков отсутствуют.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (привлечено к участию в деле определением суда – л.д.35 т.2) в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что основания для предоставления без торгов в аренду указанных земельных участков отсутствуют.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Ленинградской области (привлечено к участию в деле определением суда – л.д.219 т.1) о времени и месте судебного заседания извещено (л.д.37 т.2), не явилось.

Заслушав пояснения представителей сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, КУМИ администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 16 июня 2015 года по делу по иску ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа в продлении сроков договоров аренды, установлено следующее.

28 сентября 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации МО Кировский муниципальный район Ленинградской области и ФИО1 по итогам проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства № 1559-з. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером № площадью 22896 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Договор заключен на срок пять лет, т.е. до 28.09.2014. По положениям договора предусмотрены следующие сроки осуществления проектирования и строительства: - максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства, в том числе объектов социальной инфраструктуры – в течение 12 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона; - максимальный срок выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность МО Шлиссельбургское городское поселение – в течение 36 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона; - максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства, в том числе объектов социальной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность МО Шлиссельбургское городское поселение в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков - в течение 60 месяцев со дня подписания протокола о результатах аукциона. Пунктом 4.3.2. предусмотрено, что по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. Договор аналогичного содержания №1560-з от 28.09.2009 был заключен с ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.205-206 т.1). Указанным решением в удовлетворении исковых требований отказано (л.д.207 т.1).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 10 сентября 2015 года по апелляционной жалобе ФИО1 на указанной решение установлено следующее.

26 сентября 2014 года ФИО1 обратилась к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о пролонгации договоров аренды земельных участков, ссылаясь на невозможность выполнения инвестиционных условий в рамках срока договоров аренды по независящим от нее обстоятельствам (л.д.211 т.1).

23 октября 2014 года администрацией было предложено заявителю представить доказательства выполнения сроков проектирования и строительства, предусмотренных пунктами 2.2 названных договоров.

15 декабря 2014 года заявителем в администрацию направлены копии договоров подряда, иные договоры.

15 января 2015 года ФИО1 в письменной форме сообщено о невозможности продления договоров аренды вследствие невыполнения заявителем требований пунктов 2.2 договоров (л.д.212 т.1). Указанным апелляционным определением решение суда оставлено без изменения (л.д.213 т.1).

Из материалов дела следует, что 25 мая 2017 года ФИО1 обратилась к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о заключении договоров аренды указанных в заявлении земельных участков без проведения торгов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства на срок пять лет (л.д. 229 т.1 – л.д.26 т.2).

В ответ на указанные заявления письмом от 23 июня 2017 года администрация Кировского муниципального района Ленинградской области отказала ФИО1 в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов (л.д.227-228). В обоснование отказа в письме указано следующее. Срок действия договоров составлял 5 лет и истек 28 сентября 2014 года. КУМИ администрация Кировского муниципального района Ленинградской области уведомлениями от 26 апреля 2015 года отказался от договоров. Существенным условием договоров являлось выполнением требований по максимальным срокам осуществления жилищного строительства в соответствии с п.3 ст.30.2, пп.8 п.3 ст.38.2 ЗК РФ. Жилищное строительство в границах земельных участков не начато, максимальный срок жилищного строительства по договорам истек, что свидетельствует о несоблюдении требований п.3 ст.30.2, п.п.8 п.3 ст.38.2 ЗК РФ. Статус арендатора отсутствует, оснований для заключения договоров аренды в соответствии с п.5 ст.39.6 ЗК РФ не имеется. 

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Оба договора аренды земельных участков были заключены 28 сентября 2009 года на основании п.2 ст.30.2 ЗК РФ по результатам проведения аукциона, срок договоров на пять лет.

Согласно ч.14 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с ч.2 настоящей статьи договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку оба договора аренды были заключены до дня вступления в силу указанного Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, постольку отношения, связанные с реализацией положений указанных договоров, а также договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются ст.30.2, 38.2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года.

На основании п.2 ст.30.2 ЗК РФ (в ред. до 01 марта 2015 года) предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст.38.2 ЗК РФ.

Положения п.2 ст.30.2 ЗК РФ, требующие обязательное проведение аукциона при предоставлении в аренду земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, введены в действие ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и вступили в силу 10 января 2005 года.

Так как договоры аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 28 сентября 2009 года были заключены после вступления в силу закона, требующего обязательное проведение торгов для заключения договора аренды, к данным договорам не применимы положения п.2 ст.621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок, как к договорам, заключенным в обязательном порядке на торгах.

По истечении сроков их действия указанные договоры прекращаются и не могут быть возобновлены на неопределенный срок.

У истца отсутствует исключительное право на заключение с ней договоров аренды на образованные земельные участки без проведения торгов.

Согласно п.5 ст.30.2 ЗК РФ, действовавшей с 01.01.2007 и в период сроков действия договоров аренды, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В силу п.11.4 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

28 сентября 2014 года истец утратила статус арендатора, в связи с чем у нее отсутствует и исключительное право на заключение договоров аренды на образованные земельные участка без проведения торгов по п.5 ст.30.2 ЗК РФ.

28 сентября 2014 года истец максимальный срок осуществления жилищного строительства по договорам аренды, что свидетельствует о невозможности соблюдения истцом условий п.6 ст.30.2 ЗК РФ.

Предоставленные истцом доказательства (подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, выделение отдельных участков, работы по обустройству территории) не подтверждают того, что истец в период действия договоров аренды выполнил работы по возведению объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 3 ст.30.2 ЗК РФ установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного под комплексное освоение в целях жилищного строительства, выполнять требований пп.6-8 п.3 ст.38.2 ЗК РФ (условие о максимальном сроке жилищного строительства)

Максимальный срок жилищного строительства по обоим договорам аренды составлял до 28 сентября 2014 года.

Актом натурного обследования арендованных земельных участков от 29.09.2017 установлено, что данные земельные участки заросли травой, кустарником, имеется грунтовая дорога, столбы ЛЭП, а индивидуальные жилые дома отсутствуют (л.д.202).

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Истец не лишен возможности приобретения земельных участков в установленном порядке через процедуру торгов.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В полном объеме отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обжаловании отказа в заключении договоров аренды земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2018 года.

Судья

И.А. Андреев