Дело № 2а-694/2024

79RS0002-01-2024-000501-38 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО с вышеуказанными требованиями. В обоснование указал, что в рамках рассмотрения коллективного обращения граждан, проживающих по ул. Ургальской и ул. Морской, 16.06.2023 осуществлено выездное мероприятие, где установлено следующее: деревянный мост, расположенный на пересечении автомобильных дорог по ул. Морская, ул. Северная, ул. Сигнальная: деревянные опоры имеют следы деформации, отслоения древесины (балка имеет следы гниения и грибка); деревянное дорожное покрытие моста справа в центре имеет деформацию бруса, отсутствуют частично доски - дыра; балки имеют следы гниения; дорожные знаки движения, предупреждающие о наличии дефектов на мостовом сооружении, отсутствуют. В этой связи, прокуратурой города в адрес мэрии города 26.06.2023 внесено представление. Согласно ответу мэрии города от 28.08.2023, указанные выше недостатки нашли свое подтверждение. Движение по обозначенному мосту прекращено. Кроме того, на основании контракта, заключенного между МБУ «Управление капитального строительства МО «Город Биробиджан» ЕАО» и ООО «

<

данные изъяты>», последним проведено техническое обследование моста через реку Икура по 

<

адрес>. В заключении ООО «

<

данные изъяты>» отражено, что состояние мостового сооружения оценено как аварийное, являющееся непригодным для эксплуатации и подлежащее сносу. Прокуратурой города 24.11.2023 в адрес мэрии города внесено представление. Согласно ответу мэрии города от 22.12.2023, выполнить работы по устранению обозначенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели. Указанное не обеспечивает безопасность граждан, проживающих на территории городского округа, на передвижение пешеходов и транспорта. Просит признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО; обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 31.12.2024 принять меры по организации строительства мостового сооружения через реку Икура по ул. Морской.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Биробиджана Королев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что не возражает относительно возможного увеличения срока добровольного исполнения решения до 31.12.2025.

Представитель мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 не возражала относительно удовлетворения иска прокурора. Выразила несогласие со сроком исполнения обязанности до 31.12.2024, т.к. в настоящее время отсутствует требуемое финансирование для проведения работ. Кроме того, необходимо провести конкурсные процедуры. Просила установить срок исполнения решения – 31.12.2025.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в статье 3 названного Федерального закона, к автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры отнесены искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты.

Частью 1 ст. 34 вышеназванного Федерального закона определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). При этом законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Судом установлено, что автомобильная дорога по улице Морской включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. 

Актом от 16.06.2023, составленным сотрудниками прокуратуры города Биробиджана, ГДН ГИБДД УМВД России по ЕАО и мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, подтверждено, что деревянные опоры деревянного моста, расположенного на пересечении автомобильных дорог по ул. Морская, ул. Северная и ул. Сигнальная, имеют следы деформации, отслоения древесины. Деревянное дорожное покрытие моста также имеет деформацию бруса, частично отсутствуют доски, балки имеют следы гниения, дорожные знаки движения, предупреждающие о наличии дефектов на мостовом сооружении, отсутствуют.

Постановлением главы мэрии города от 28.07.2023 № прекращено движение транспортных средств по автомобильному мосту через реку Икура, расположенному в районе ул. Морской. Документального подтверждения отмены указанного акта в материалы дела не представлено.

Из заключения по обследованию вышеуказанного моста, составленного ООО «

<

данные изъяты>» 03.10.2023, усматривается, что состояние конструкции оценивается как аварийное, все дефекты и повреждения носят эксплуатационный характер и образовались в результате естественной утраты первоначальных технико-эксплуатационных качеств и воздействия природно-климатических факторов, а также отсутствия своевременных ремонтов. Существует опасность обрушения опор и пролетного оборудования. Сооружение является непригодным к эксплуатации и подлежит сносу. 

В информации мэрии города от 22.12.2023 указано, что устранить нарушения федерального законодательства в сфере организации пешеходной инфраструктуры и безопасности дорожного движения не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств. 

Из правовой позиции, изложенной в пункте 17 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что суд с учетом всех значимых обстоятельств дела может отказать в иске о признании бездействия публичного органа незаконным только в том случае, если этим органом принимаются все необходимые и достаточные меры, которые в разумные сроки приведут к достижению законной цели и восстановлению нарушенных прав.

Отсутствие у органа муниципальной власти необходимых средств для исполнения установленных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения указанных обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению транспортного сообщения и соблюдению безопасности дорожного движения в зависимость от их финансовой возможности.

Таким образом, изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Доводы представителя административного ответчика о необходимости установления срока исполнения решения суда до 31.12.2025 года суд находит заслуживающими внимания с учетом позиции административного истца, который не возражал относительно заявленного срока.

Следовательно, срок добровольного исполнения судебного акта устанавливается судом до 31.12.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по организации строительства мостового сооружения через реку Икура по улице Морской в городе Биробиджане. 

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по организации строительства мостового сооружения через реку Икура по улице Морской в городе Биробиджане. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова