Дело № 2-277/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Авериной А.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Новоорского района Ломакина С.А., представитель третьего лица ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Первый Новоорский лицей» о возложении обязанности оборудовать здание школы охранной сигнализацией и организовать ежедневную охрану образовательного учреждения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее. Прокуратурой Новоорского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно Постановлению администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории МО Новоорский район Оренбургской области», МАОУ «Первый Новоорский лицей» относится ко 2 категории опасности.

В нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание МАОУ «Первый Новоорский лицей»не оборудовано системами охранной сигнализацией.

Кроме того, не осуществляется ежедневная охрана объектов сотрудниками охранных организаций, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данным фактам прокурором района ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника отдела образования администрации МО Новоорский район внесено представление, которое рассмотрено. Однако, меры к устранению вышеописанных нарушений не приняты по сей день. 

Не осуществление мероприятий в сфере обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье как обучающихся, так и персонала.

Просит обязать ответчика оборудовать здание школы охранной сигнализацией, а также организовать ежедневную охрану здания образовательного учреждения в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 в срок до 01.09.2019.

Определением Новоорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО Новоорский район 

В судебном заседании помощник прокурора Ломакин С.А. поддержал исковые требования. 

Представитель ответчика МАОУ «Первый Новоорский лицей» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Новоорского района ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, однако указал, что исполнение обязанности, о которых просит прокурор в срок до 01.09.2019 года невозможно, поскольку образовательное учреждение финансируется из районного бюджета, средства на обеспечение антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения в бюджете не заложены. Выполнение данных мероприятий возможно в 2020 году при наличии финансирования. 

Представитель ответчика администрации МО Новоорский район в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований по оборудованию здания учебного учреждения охранной сигнализацией. Принять решение об организации ежедневной охраны здания образовательной организации с 01.09.2020 года. Рассмотреть судебное заседание в отсутствие представителя.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку имеются сведения об их извещении. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 7 ст. 28 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 41 вышеуказанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 указанного Постановления Правительства РФ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а,б" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

.

Системное толкование всего содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 позволяет прийти к выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными. Необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Материалами дела установлено, что МАОУ «Первый Новоорский лицей» осуществляет деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Согласно Постановлению администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении перечня объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории МО Новоорский район Оренбургской области» МАОУ «Первый Новоорский лицей» относится ко 2 категории опасности.

Из пояснений представителя отдела образования следует, что здание МАОУ «Первый Новоорский лицей» оборудовано системой видеонаблюдения, установлена система Домофон, установлена тревожная кнопка, проводится осмотр объекта сторожем. 

Согласно информации об антитеррористической защищенности образовательных организаций по состоянию на 01.04.2019 физическая охрана в МАОУ «Первый Новоорский лицей» отсутствует.

Таким образом, материалами дела установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования Российской Федерации, а также объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, здание МАОУ «Первый Новоорский лицей» не оборудовано системами охранной сигнализацией.

Кроме того, не осуществляется ежедневная охрана объектов сотрудниками охранных организаций, либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Новоорского района Оренбургской области.

Определяя срок выполнения указанных мероприятий, суд учитывает, что они могут быть выполнены после формирования бюджета образовательного учреждения на 2020 г., необходимость проведения организационных мероприятий по подбору охранного предприятия и считает разумным установить срок выполнения этих мероприятий до 01.06.2020 года. 

В силу ст. 103 ГПК РФ с МАОУ «Первый Новоорский лицей» в пользу государства подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Первый Новоорский лицей» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235, в срок до 01 июня 2020 года путем оборудования здания учебного заведения охранной сигнализацией, обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Первый Новоорский лицей» в доход государства государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись А.И. Левченков

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019 г. 

Судья подпись А.И. Левченков