Дело № 2-304/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 29 июня 2021 года

Ейский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего - судьи Авилова А.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линец А.И.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, 3/лица – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, Администрация Должанского сельского поселения Ейского района, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском и, уточняя заявленные требования, просит: признать действия административного ответчика – Управления архитектуры и градостроительства МО Ейский район в части отказа в выдаче разрешения на строительство «гостевого дома» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, ст. Должанская, Коса Долгая, незаконными, необоснованными и подлежащими отмене; обязать административного ответчика - Управление архитектуры и градостроительства МО Ейский район выдать разрешение на строительство «гостевого дома» расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, ст. Должанская, Коса Долгая.

Свои требования обосновывает тем, что на основании договора аренды № от 20.10.2014г. земельного участка, находящегося в государственной собственности ему предоставлен в аренду сроком до 19.01.2054г. земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 53736,0 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «гостевые дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов». 19.10.2015г. подписано постановление № «О подготовке документации по проекту планировки и с кадастровым номером № соответственно. Во исполнение указанного постановления составлен проект планировки территории земельного с кадастровым номером №, в соответствии с которым учтены все особенности территории земельного участка, сведения об особо охраняемых объектов культурного наследия, памятниках культуры, природы и наследия. Данный проект утвержден постановлением главы Ейского района № от 14.03 2016г., который в настоящее время не отменен (проект), имеет юридическую силу, из которого следует, что на проектируемой территории согласно государственному реестру, объектов культурного наследия не выявлено.

В соответствии с Постановлением Главы муниципального образования Ейский район от 31.10.2017г. № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (с сохранением исходного в измененных границах), расположенного на территории Ейского района. На момент формирования межевого плана в части раздела исходного земельного участка, образования «новых» земельных участков, постановки их на кадастровый учет, присвоением им уникального кадастрового и регистрационного номеров исходный земельный участок с кадастровым номером № по состоянию на 31.10.2017г. частично входил в водоохранную зону в силу Постановления № от 10.01.2009г. «Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». Иным ограничениям в виде памятника природы регионального значения земельный участок с кадастровым номером № не подвергался. В соответствии с Постановлением Главы Администрации Краснодарского Края от 29.04.2013г. № об утверждении границ особо охраняемой природной территории памятника природы Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения, изданного во исполнение Федерального Закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и иных правовых актов утверждены границы особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения», согласно приложению № к которому - Зона особо охраняемой территории памятника начинается за базой отдыха. По форме напоминает треугольник. В соответствии с внесением изменений в ГКН (публичная кадастровая карта) от 09.11.2017г. охранная зона памятника природы регионального значения была откорректирована, границы (линии) памятника природы охватили на 09.11.2017г. частично территорию земельного участка с кадастровым номером №, прилегающие дороги, не относящиеся к рассматриваемому земельному участку, а в результате раздела и регистрации, и территорию земельных участков с кадастровыми номерами: №. 

Таким образом, охранная зона памятника природы изменилась после вступления в законную силу (постановления главы Должанского сельского поселения № от 14.03.2016г.), проекта планировки земельного участка с кадастровым номером № - датированного сентябрем 2015 года, и как следствие этому, Постановления Главы муниципального образования Ейский район от 31.10.2017г. № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №» (с сохранением исходного в измененных границах), в соответствии с которыми отсутствовали на территории исследуемого земельного участка заповедники, памятники регионального значения. Об этом же говорит ответ заместителя министра природных ресурсов Краснодарского края ФИО5 от 26.10.2015г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ особо охраняемых природных территорий регионального значения. Приблизительно 15% территории исходного земельного участка с кадастровым номером №, а в настоящее время территорию земельных участков с вышеприведенными кадастровыми номерами с 09.11.2017г. охватила охранная зона памятника природы. Оставшаяся часть территории земельного участка с кадастровым номером №, и вновь образованных, практически располагается в зоне без каких-либо ограничений.

В соответствии с п.п.4.1.7, 4.1.8., 4.1.9 договора аренды № от 20.10.2014г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г., земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером № договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, договора аренды № от 02.02.2018г. земельного участка с кадастровым номером №, а также земельные участки с кадастровым номером №, № арендатор обязуется не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки качественных характеристик Участка, не наносить ущерб окружающей среде, содержать в должном санитарном состоянии территорию участка и в чистоте.

В соответствии с внесенными изменениями от 28.04.2017г. № в Правила землепользования и застройки Ейского района Краснодарского края, утвержденные Совета муниципального образования Ейский район от 24.12.2014г. № определено значение гостевого дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов -это строение, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15. Гостевой дом должен соответствовать требованиям пожарной безопасности. Указанный вид разрешенного использования на законных основаниях применен к каждому из вышеперечисленных земельных участков.

Исследуемый участок сформирован под базу отдыха в 1970 году и выделен под строительство базы отдыха. Договор аренды заключен с истцом в 2005 году и никаких ограничений по использованию земельного участка не было на тот момент. Фактически базу от охранной зоны памятника природы отделяет дорога с интенсивным автомобильным движением, которая и является границей и на протяжении многих лет была границей охранной зоны памятника природы. Дорогу и часть участка истца, выделенного под строительство базы отдыха в 1970 году ошибочно отнесли к охранной зоне памятника природы 09 ноября 2017 года. До 2015 года никаких зон и ограничений по спорным земельным участкам не было. Строительство гостевых домов необходимо для развития ранее всем известной базы отдыха, которая создана еще с советского союза для развития туристического и курортного отдыха граждан России.

В целях соблюдения требований действующего законодательства при строительстве гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов, в период с мая 2019 года по июнь этого 2019 года было проведено экологическое обследование (экспертиза) земельного участка с кадастровым номером №, а также всех земельных участков, образованных в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которой была дана оценка экологической значимости объекта экспертизы, был применен принцип преемственности. Известно, что база существует с 1979 г., а с 2005г. база находится в собственности истца. Таким образом, исследуемая территория испытывает антропогенную нагрузку (хозяйственно-рекреационную нагрузку территории - база отдыха) более 35 лет. Дополнительное строительство домиков для кратковременного летнего проживания на земельных участках с КН №; № не могут быть изменены правила ограничения хозяйственной и иной деятельности, землепользования, который был ранее сформирован. Согласно Постановлению главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от – 29.04.2013 № и Постановлению главы администрации Краснодарского края от 21.07.2017 была выдела особо-охраняемая природная территория (ООПТ). Категория ООПТ-памятник природы регионального уровня. Профиль: ландшафтный. Дата создания: ДД.ММ.ГГГГ. В границы памятника природы попали участки экспертизы. По мнению эксперта, согласно принципу гибкости режимов охраны и на основании существующего режима использования территории более 35 лет, а именно хозяйственно-рекреационной, к участкам с КН №; № не могут быть применены правила ограничения хозяйственной и иной деятельности, утвержденные для вновь выделенных особо-охраняемых территорий. Анализ экологической значимости участков экспертизы по критериям особо-охраняемых территорий выявил низкую ценность территории по разнообразию фауны (млекопитающих не выявлено, птицы представлены ласточкой деревенской) и средним разнообразием флоры. Рельеф равнинный, степной. Таким образом, вовлеченность участков экспертизы в рекреационный ресурс функционирующей базы отдыха снижает их экологическую значимость, как территорий, подлежащих особой охране, а воздействие на объекты окружающей среды не превысит существующие уровни, связанные с рекреационной нагрузкой на территорию. Указанные земельные участки, подпадающие в охранную зону памятника природы регионального значения «Коса Долгая» Ейского района Краснодарского края имеют низкую экологическую значимость с точки зрения особо охраняемых природных территорий, т.к. испытывают высокую антропогенную нагрузку, характеризуются низким уровнем разнообразия фауны и обладают средним ботаническим разнообразием. Среди редких видов, занесенных в Красные книги РФ и Краснодарского края, выявлен катран приморский в количестве 10 шт. Однако, учитывая, что катран приморский выращивают как декоративное растение и используют в качестве овоща, это растение имеет широкое распространение на всей территории базы. Вовлеченность участков экспертизы в рекреационный ресурс функционирующей базы отдыха снижает их экологическую значимость, как территорий, подлежащих особой охране, а воздействие на объекты окружающей среды не превысит существующие уровни, связанные с рекреационной нагрузкой на территорию. 

02.10.2019г. в адрес ответчика было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство. 09.10.2019г. за исх. № в письме начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район указано на невозможность выдачи разрешения на строительство, поскольку имеются несоответствие экспертного заключения (досудебного) действующему законодательству. 

С указанными выводами административного ответчика административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными в соответствии с доводами административного иска.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 наставила на удовлетворении уточненных требований административного иска.

Представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, просила в его удовлетворении отказать, указала также на пропуск административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным иском. 

З/лицо – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен.

З/лицо - Администрация Должанского сельского поселения Ейского района, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен.

З/лицо - Министерство природных ресурсов Краснодарского края, представитель в судебное заседание не явился, уведомлен.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие стороны, извещенной надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности в том числе объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии со ст.95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от 26.01.2005г., заключенного между администрацией МО Ейский район и ФИО8, действующей от имени ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, последним был передан в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий, расположенный на косе Долгой, Ейского района, с кадастровым номером №, площадью 53754,0 кв.м. для организации отдыха граждан, сроком с 20.01.2005г. по 19.01.2054г. (т.1, л.д. 84-86).

Постановлением главы МО Ейский район № от 14.02.2008г. был утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанское сельское поселение, коса Долгая, база отдыха «Рубин». Согласно градостроительному плану земельного участка – основные виды его разрешенного использования – под существующей базой отдыха (т.1, л.д. 87-96).

Как следует из данных технического паспорта, изготовленного по состоянию на 05.08.2008г. на основании договоров купли-продажи от 01.11.2014г. и 03.10.2006г., свидетельств о государственной регистрации права серии № от 10..2004г. и № от 08.11.2006г. №, №, ФИО1 является собственником базы отдыха «Рубин», расположенной на тер. Косы «Долгая», расположенной в ст.Должанской Ейского района Краснодарского края (т.2, л.д.22-116).

Постановлением администрации Должанского сельского поселения Ейского района № от 14.03.2016г. был утвержден проект планировки территории с кадастровым номером № на Косе Долгой Должанского сельского округа Ейского района (т.1, л.д. 47).

20.10.2014г. по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, управление муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район передало в аренду сроком до 19 января 2054 года ФИО1, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая, с кадастровым номером №, площадью 53736,0 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под существующей базой отдыха. Фактическое состояние участка соответствует условиям договора и его целевому назначению. Границы и размеры земельного участка обозначены на прилагаемом к Договору кадастровом паспорте земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора (т.1, л.д. 100-103).

Постановлением администрации МО Ейский район № от 02.09.2014г., путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставленного на праве аренды, расположенного в Должанском сельском округе, Коса Долгая, с кадастровым номером №, площадью 79788,00, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под существующей базой отдыха, были образованы следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22585,0 кв.м. – под существующей базой отдыха и земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 53736,0 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – под существующей базой отдыха. Земельный участок, с кадастровым номером № был предоставлен в аренду ФИО1, сроком до 16.07.2019г., договор аренды земельного участка № от 26.01.2015г. расторгнут по соглашению сторон (т.1, л.д.104).

Постановлением администрации МО Ейский район № от 20.10.2014г., были внесены изменения в пункт 4 постановления администрации муниципального образования Ейский район от 2 сентября 2014 года № «Об образовании земельных участков, расположенных в Краснодарском крае, Ейском районе, Должанском сельском округе, Коса Долгая, и предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Югмебель», ФИО1» заменив слова «сроком до 16 июля 2019 года» на слова «сроком до 19 января 2054 года» (т.1, л.д.105).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и указанным кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером №, от 18.07.2014г., указанный земельный участок частично входит в Зону: « Границ охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 кВ Д-1 от ПС 35/10 кВ «Должанская», с прилегающими ВЛ и ТП (т.1, л.д. 106-108).

Как следует из дополнительного соглашения к договору аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.10.2014г., заключенного между администрацией МО Ейский район и ФИО1 25.05.2018г., были внесены изменения в пункт 1.1 договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.20.2014г., согласно которому арендатор ФИО1 принял в аренду земельный участок, площадью 22274,0 кв.м., с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – гостевые дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, прилагаемой к Договору, в части срока - до 19 января 2054 года (т.1, л.д. 99).

Дополнительным соглашением от 19.12.2016г. к договору аренды № от 20.10.2014г., внесены изменения в условия договора аренды в части вида разрешенного использования с «вида разрешенного использования – под существующей базой отдыха», заменено на «вид разрешенного использования – гостевые дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов» (т.1, л.д. 109).

По заявлению ФИО1, являющегося арендатором земельных участков с кадастровым номером: №, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, кадастровым инженером МУП ЕГРП ЕР «Ейская проектная контора» ФИО16 были проведены работы по выносу в натуру охранной зоны памятника природы регионального значения «Коса Долгая», работы выполнены согласно координат поворотных точек указанных в постановлении Главы Администрации № от 29.04.2013г. «Об утверждении границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Коса Долгая», образовании охранной зоны памятника природы регионального значения «Коса Долгая» и утверждении положения об охранной зоне памятника природы регионального значения «Коса Долгая» было выявлено, что данная зона накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами: №, которая указана в схеме накладки границ охранной зоны на земельные участки (т.1, л.д. 110-133).

В целях осуществления строительства и размещения объектов застройки на основании постановления администрации Должанского сельского поселения Ейского района от 19.10.2015г. № «О подготовке документации по проекту планировки территории с кадастровым номером № на Косе Долгой Должанского сельского округа Ейского района Краснодарского края» по заявлению ФИО1, МУП «Центр градостроительства, архитектуры и землеустройства» был подготовлен проект планировки территории с кадастровым номером № на Косе Долгой Должанского сельского округа Ейского района Краснодарского края, 2015г.. Согласно проекту, на проектируемой территории объектов культурного наследия Ейского района Краснодарского края, в том числе памятников природы и истории Краснодарского края, не выявлено (т.1, л.д. 135-167).

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации муниципального образования Ейский район от 31.10.2017г. № утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (с сохранением исходного в измененных границах), расположенного на территории Ейского района. За вновь образованными земельными участками признано разрешенное использование – «гостевые дома для сезонного проживания отдыхающих и туристов», доступ к которым осуществлять через исходный земельный участок, сохраняющийся в измененных границах, с кадастровым номером № (т.1, л.д. 80-83).

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, площадью 294 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский сельский округ, Коса Долгая, проект планировки участка не утвержден, земельный участок частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории (т.1, л.д.18-24).

В марте 2019 года ФИО1 обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Гостевой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Ейский район, Должанский сельский округ, ст.Должанская, Коса Долгая.

В письме от 07.03.2019г. № в выдаче разрешения на строительство указанного объекта управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район было отказано, основываясь на то, что указанный земельный участок полностью подпадает в охранную зону памятника природу регионального значения «Коса Долгая» Ейского района Краснодарского края. 

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. (ред.03.08.2018) на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы, а также пункта 2 вышеуказанной статьи собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно пункта 4.1 статьи 12 Федерального закона №174-ФЗ экологической экспертизе» от 23.11.1995 года, проектная документе объектов, строительство, реконструкцию которых предполагает осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Данное заключение заявителем приложено не было (т.1, л.д. 14).

ФИО1 обратился в ООО «Судебно-экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ» для производства эколого-ботанического и землеустроительного исследования.

Из заключения специалистов ООО Судебно-экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ» № от 28.06.2019г. следует, что объектами исследования явились земельные участки № 

В ходе исследования было установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельные участки с № на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края "Об утверждении границ особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения "Коса Долгая" № от 2013-04-29, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" № от 1995-03-14, расположены в Охранной зоне памятника природы регионального значения "Коса Долгая" Ейского района Краснодарского края

Согласно ст. 27 Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

В результате исследования специалистами было установлено, что указанные земельные участки полностью расположены в Охранной зоне памятника природы регионального значения «Коса Долгая» Ейского района Краснодарского края. Однако, земельные участки с КН №, попадающих в охранную зону памятника природы регионального значения "Коса Долгая" Ейского района Краснодарского края имеют низкую экологическую значимость с точки зрения особо охраняемых природных территорий, т.к. испытывают высокую антропогенную нагрузку, характеризуются низким уровнем разнообразия фауны и обладают средним ботаническим разнообразием. Среди редких видов, занесенных в Красные книги РФ и Краснодарского края, выявлен катран приморский в количестве 10шт. Однако, учитывая, что катран приморский выращивают как декоративное растение и используют в качестве овоща, это растение имеет широкое распространение на всей территории базы. Вовлеченность участков экспертизы в рекреационный ресурс функционирующей базы отдыха «Рубин» снижает их экологическую значимость, как территорий, подлежащих особой охране, а воздействие на объекты окружающей среды превысит существующие уровни, связанные с рекреационной нагрузкой территорию (т.1, л.д.25-64).

02.10.2019г. ФИО1 снова обратился в управление архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – «Гостевой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст.Должанская, Коса Долгая, представив заключение экологической экспертизы (т.1, л.д.13).

В письме управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район от 09.10.19г. №, ФИО1 в выдаче разрешения на строительство было отказано. Основанием к отказу явилось несоответствие представленного заключения специалистов № от 28.06.2019г. ООО «Судебно-экспертная служба «Экспертиза недвижимости» требованиям и нормам действующего законодательства (т.1, л.д.12).

Не соглашаясь с выводами управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, административный истец указывает на незаконность и обоснованность его выводов, считая их не соответствующими нормам действующего законодательствами.

Действительно, из данных технического паспорта, изготовленного по состоянию на 05.98.2008г. следует, что по указанному адресу расположены домики для отдыха, указанная территория является территорией бывшей базы отдыха «Рубин», строительство которых осуществлялось с 1982 года.

На построенные объекты изготовлены технические паспорта, сведения о построенных объектах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 22.11.2017г. следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание - столовая, площадью 974,5 кв.м., право собственности на которое зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке. На указанном земельном участке также находятся нежилые здания – домики для отдыха, право собственности на которые зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке (т.2, л.д.174-225).

Вместе с тем, согласно пункту 4.1 статьи 12 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 года, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения подлежит государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Согласно статьи 10 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 года - государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из информации, предоставленной министерством природных ресурсов администрации Краснодарского края б/н от 11.10.2018г. об объектах животного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края в состав ареалов которых входят земельные участки с кадастровыми номерами: №

№

№

№ и

№, следует, что перечни таксонов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Краснодарского края, перечни таксонов животных, растений и грибов, исключенных из Красной книги Краснодарского края, и перечни таксонов животных, растений и грибов, нуждающихся в особом внимании к их состоянию в природной среде Краснодарского края, утверждены постановлениями главы администрации Краснодарского края от 22 декабря 2017 года № и №.

Вместе с тем, для получения сведений о видовом составе и численности объектов животного мира (позвоночных и беспозвоночных), эндемичных, реликтовых видах, миграциях и массовых скоплениях животных, видовом составе, состоянии и плотностях локальных популяций объектов животного и растительного мира, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края, непосредственно на земельных участках, переданных в аренду административному истцу, необходимо проводить специальные натурные исследования силами профильных научных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», при размещении, проектировании и строительстве предприятий, сооружений и других объектов должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции. 

Частью 1 статьи 56 указанного Федерального закона установлено, что юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Данные нормы законодательства распространяются на все группы объектов животного мира без исключения (охотничьи ресурсы, позвоночные, беспозвоночные, занесенные и не занесенные в Красные книги Российской Федерации и Краснодарского края).

В соответствии с пунктом 1.6 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 августа 2016 года №, при проектировании объекта необходимо произвести оценку воздействия объекта на окружающую среду в части объектов животного мира и среды их обитания и по согласованию с министерством предусмотреть и в дальнейшем реализовать мероприятия по охране объектов животного мира и среды их обитания, для чего перед прохождением экспертизы проектной документации необходимо направить соответствующие материалы в министерство (т.2,л.д. 228-231).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

В силу ч.2 указанной статьи, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании по ходатайству представителя административного истца была допрошена в качестве специалиста ФИО19, являющейся аудитором-экологом, экспертом ООО «Судебно-экспертная служба» и проводившей эколого-ботаническое исследование земельных участков в соответствии с договором на выполнение работ по поручению заказчика ФИО1.

Как пояснила эксперт ФИО19 ею и руководителем экспертной организации ФИО17 в рамках экспертизы было проведено землеустроительное исследование, ФИО17 была выполнена геодезическая часть, поскольку она не является специалистом в области геодезии, она проводила экологическое исследование. В рамках заявления было два вопроса определить границы земельных участков попадающих в границы охранной зоны Коса Долгая и второй вопрос это проанализировать и оценить экологическую значимость этих участков. Исходя из поставленных вопросов, ознакомившись предварительно с материалами они выехали на объект в мае 2019г. для того что бы провести геодезическую съемку и оценить флору фауну участка и оценить антропогенную нагрузку на территорию. Все полученные результаты обработаны в соответствии со специальными методическими требованиями и представлены в заключении.

Для того, чтобы оценить эти участки была проведена геодезическая съемка для определения границ, и в тех границах которые ей указал кадастровый инженер и была проведена экологическая и ботаническая экспертиза. Ей было указано, какие границы участков попали в особо охраняемые зоны. По результатам геодезического исследования установлено 18 участков, которые в разной степени вошли в охранную зону. Например участок 754 площадь вовлечения составила 243.59 кв.м. № вовлеченность была 239 кв.м., участок 752 вовлеченность 219 кв.м., так по каждому участку были выделены те элементы которые попали в особо охранную зону. Обследование проводилось в июне месяце, когда растения имеют максимальную вегетацию, то есть 100 % можно сказать что исследование ботанического разнообразия было проведено корректно. Все растения, которые могли быть внесены в Красную книгу, а их всего четыре «горчица морская», «катран морской», «молочай» «синеголовик». Для того что бы детально описать быть применен метод ботанических площадок, это рамка метр на метр которая берется в выделенной зоне и описываются растения. В результате ботанического описания был обнаружен один вид растений, относящийся к красно-книжным это «катран морской», он имеет пищевую ценность и он разводится искусственно, на момент выезда он был обнаружен в количестве 10 шт. Когда осуществляли проход по всей турбазе увидели его как растение, растущее по всей этой базе, и оно не было расценено как значимое для общего вывода. Для того чтобы оценить комплексное состояние территории был использован метод когда выделяли значимости объектов экспертизы по направлениям, который называется Уровневный. Этот метод используется, когда нужно выделить новые участки в особо охраняемой природной территории и понять что в них ценного. Рассматриваемые земельные участки - это ландшафтная территория, это памятник природы Коса долгая, то есть, прежде всего, охраняется ландшафт, это рельефная территория с какими-то элементами. Методом комплексной оценки исследовалась флора, фауна и антропогенная нагрузка, оценена плотность этого биоразнообразия и отдельно оценили антропогенную нагрузку. Для того что бы выполнить эту работу была использована методика КубГАУ на эту методику есть ссылка в заключении, каждый участок анализировался по 8 категориям на анализ ценностей. Уровень видового разнообразия флоры был оценен как средний на всех участках, уровень разнообразия наземных позвоночных оценен как низкий, плотность биоразнообразия низкая, а антропогенная нагрузка высокая. Каждый участок проанализировали по комплексу параметров. Для того, чтобы принять решение о нахождении фауны на территории, есть два метода это длительное мониторинговое исследование в разные периоды. По визуальному осмотру территории, это турбаза, на которой находятся люди, идет активная жизнь, животные могли отползти, убежать и там не находятся. Оценив ситуацию на территории турбазы, ею было установлено, что хозяйственная нагрузка на территории высокая, база отдыха находится там с 1979 года, на спорных участках проходят ЛЭП, есть ливневая канализация, есть источники воды, это все территория базы, где ежегодно осуществляется нагрузка. И соответственно если это все находится на территории со сложившейся антропогенной нагрузкой, там есть здания, с момента основания базы, то есть логично что бы эта территория огороженная забором использовалась как территория для отдыха. В независимости от того как эти участки будут использоваться, ЛЭП там уже стоит, согласно охранной зоны высоковольтные провода не могут там находиться, за участком сразу стоит забор и идет проселочная дорога. За забором помещаются 18 участков и природоохранная зона. 

Специалист также пояснила, что выполненное ею исследование не может подменить государственную экологическую экспертизу, потому что заключение специалиста может только послужить основанием для заявления ходатайства о проведении или судебной экспертизы или если эта территория относятся к зоне охраны регионального уровня, то можно проводить гос. экологическую экспертизу. Возможно познакомившись с её заключением и будут сделаны какие - то корректировки, потому что этот вид экспертизы дорогой и для того что бы его проводить нужно точно понимать какие будут последствия. По мнению специалиста, ценность территории очень сомнительна, там зона наводнения, были наводнения, деревья попали в зону подтопления и потеряли свою ценность. Отсутствие ценности надо доказать. В своем заключении она указала, что ценность территории очень низкая. Заявитель может обратиться в министерство экологии и природных ресурсов, которое может инициировать проведение такой экспертизы. Заявитель обращается в министерство, и министерство рассматривает его обращение и принимает решение о назначении экспертизы. В состав экспертной комиссии входят сразу несколько специалистов это эколог, биолог, геодезист и представитель министерства. Судом может быть назначена судебная экологическая экспертиза, которая может быть поручена экспертному учреждению, назначенному судом, однако, государственная экспертиза проводится на базе министерства. 

Вместе с тем, из существа административного иска следует, что предметом обжалования являются действия Управления архитектуры и градостроительства МО Ейский район в части отказа в выдаче разрешения на строительство «гостевого дома» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, ст. Должанская, Коса Долгая, по причине не предоставления заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, исходя из существа спора, назначение экологической экспертизы в рамках судебного разбирательства не является предметом судебного разбирательства.

Предметом спора является законность и обоснованность отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительства гостевого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, ст. Должанская, Коса Долгая и соответствие его требованиям действующего законодательства.

Суд не может согласиться доводами представителя административного истца о нарушении законных прав и интересов ФИО1, отсутствии у административного ответчика законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку обращаясь с указанным заявлением в качестве обоснования им было предоставлено заключение ООО «Судебно-экспертная служба «ЭКСПЕРТИЗА НЕДВИЖИМОСТИ».

Вместе с тем, исходя из норм действующего законодательства, обязательным условием является предоставление государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на указанных земельных участках проводится государственная историко-культурная экспертиза путем археологической разведки в порядке, установленном ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ (пп.6, 7 ст.7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края»).

Археологические исследования на территории Российской Федерации проводят специализированные организации, уставной целью деятельности которых является проведение археологических полевых работ. Исследователь, проводящий археологические полевые работы, получает выдаваемый сроком не более чем на один год в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, разрешение (открытый лист) на право проведения работ определенного вида на объекте археологического наследия (ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно п. 3.19 - п. 3.20 Положения «О порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчетной документации», утверждённого постановлением Отделения историко-филологических наук Российской академии наук № 32 от 20.06.2018, особым видом работ при археологических разведках являются работы на землеотводах; обследование земельных участков при изменении форм их хозяйственного использования или форм собственности. Полевое обследование участков землеотводов в обязательном порядке предусматривает выполнение шурфовки и зачисток существующих обнажений. При этом на всех участках, перспективных для размещения памятников археологии любого типа, закладывается, не менее одного шурфа на 1 га (при площадных обследованиях) или на 1 линейный километр (при обследованиях трасс).

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 №1000, управление осуществляет согласование проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, проектов их проведения, а также согласование актов выбора земельных участков под проектирование (реконструкцию) и строительство, перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, выдачу заключений о возможности проведения работ на территориях, подлежащих хозяйственному освоению, в порядке, установленном административным регламентом управления по предоставлению государственной услуги «Выдача заключений о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению», утверждённым приказом управления от 23.07.2012 №.

Согласно п.1.1 Регламента под хозяйственным освоением земельного участка понимается, в том числе, проектирование и размещение (в том числе строительство) на земельном участке (его части) строений, сооружений, коммуникаций и прочих объектов, если на данных земельных участках отсутствуют какие-либо ранее возведенные аналогичные объекты.

Таким образом, для принятия решения о возможности хозяйственного освоения земельных участков административного истца, ему необходимо представить в адрес управления результаты археологических исследований (разведок) на территории земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению.

Возражая против доводов административного иска, представитель управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район указала на пропуск административным ответчиком срока обращения в суд.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ, суду надлежит проверить соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, среди прочего, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как следует из административного иска, 09.10.20109г. административному истцу управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район было отказано в выдаче разрешения на строительство испрашиваемого объекта капитального строительства.

Административный иск ФИО1 был подан административным истцом 04.02.2020г., то есть по истечении установленного законом трехмесячного срока.

Вместе с тем, письменных доказательств получения ФИО1 отказа с подтверждением даты его получения, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым пропущенный административным истцом срок – восстановить.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Давая оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска, поскольку нарушений прав и законных интересов административного истца, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Ейский район, 3/лица – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, Администрация Должанского сельского поселения Ейского района, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, о признании действий незаконными - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 05.07.2021г.

Судья Ейского районного суда Авилов А.В.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021г.