Дело № 12-52/2024

УИД 21RS0007-01-2023-000672-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

16 мая 2024 года г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу заведующей складом БУ «Козловская ЦРБ имени И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст.14.43 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в Цивильском районе должностное лицо - заведующая складом БУ «Козловская ЦРБ имени И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.ч.1, 2 ст.14.43 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд на предмет отмены, указывая, что согласно решению о проведении плановой выездной проверки объектом проведения склад не являлся; в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ указан объект проверки - «Пищеблок», однако склад пищеблоком не является. Штраф наложен на ФИО1 как на руководителя, однако по штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ должность «заведующий складом» относится к административно-хозяйственному персоналу и не относится к руководящей должности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Выслушав ФИО1, изучив письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Таким образом, субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в том числе, лицо, ответственное за хранение соответствующей продукции.

В силу примечания к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

На основании части 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года №880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 и пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьями 11 и 15 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Из материалов дела следует, что на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии на ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе К. ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Козловская центральная районная больница им. И.Е. Виноградова» Министерства здравоохранения Чувашской Республики по адресу: 

<

адрес>, в период с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному решению, выездная проверка проводится должностным лицам Управления Роспотребнадзора в отношении:

- деятельность, действия (бездействие) организации, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к организации, осуществляющей деятельность, действия (бездействие);

- результаты деятельности организации, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

- здания, помещения, сооружения, территории, которыми организация владеет и (или) пользуется и к которым предъявляются обязательные требования.

При проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза.

В ходе указанной плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами территориального отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии, было выявлено, что:

1. Не соблюдаются условия хранения пищевой продукции и продовольственного сырья, установленные изготовителем в складских помещениях, а именно: в складском помещении для хранения сыпучих продуктов на 14 час. 32 мин. ДД.ММ.ГГГГ при температуре +27,2°С (по показаниям гигрометра психрометрического ВИТ - 2, установленного в складском помещении) и записям в журнале регистрации влажности (пищеблок) (ДД.ММ.ГГГГ: температура - 25°С, влажность - 67%, ДД.ММ.ГГГГ: температура - 25°С, влажность - 75%, ДД.ММ.ГГГГ: температура - 26°С, влажность - 69%, ДД.ММ.ГГГГ: температура - 26°С, влажность - 84%) хранится следующая пищевая продукция:

- томатная паста «Краснодарская», категории экстра, изготовитель: ИП Е. (

<

адрес>), дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности со дня изготовления 18 мес. при температуре от 0°С до 15°С.;

- какао-порошок, изготовитель: ООО ПК «Стандарт» (

<

адрес>), дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 12 мес., хранить в чистом вентилируемом помещении при температуре 20°С и относительной влажности не более 75%. 

2. В складском помещении для хранения овощей при температуре +30°С (по показаниям термометра, установленного в складском помещении) хранится следующая пищевая продукция:

- свекла свежая, изготовитель: ИП ФИО3 КФХ Х., дата сбора ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 1 год, условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от 1°С до +5°С и относительной влажности 90% - 95% ;

- лук репчатый Новый урожай (

<

адрес>), дата сбора: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности - 1 год, условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от -2°С до +8°С и относительной влажности воздуха 80%- 90%, дата поставки продукции: ДД.ММ.ГГГГ;

- картофель, дата изготовления:ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 12 месяцев, изготовитель: индивидуальный предприниматель У., условия хранения, установленные изготовителем и указанные на маркировке, при температуре от +2°С до +16°С и относительной влажности воздуха 80%-90%, дата поставки продукции ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, при проведении плановой выездной проверки установлено, что заведующим складом БУ «Козловская ЦРБ им. Е.И. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 нарушены требования технического регламента к условиям хранения пищевой продукции.

Выявленные факты являются нарушением ч.7 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Также в ходе указанной плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами территориального отдела территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 35 мин. в складском помещении пищеблока БУ «Козловская ЦРБ им. И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии по адресу: 

<

адрес>, также было выявлено нарушение обязательных требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно, в складском помещении пищеблока БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии выявлен оборот (хранение) хлопьев овсяных «Геркулес», изготовитель: ООО «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), масса нетто - 35 кг, дата упаковки: ДД.ММ.ГГГГ, срок годности, установленный изготовителем, не более 6 месяцев, т.е. с истекшим сроком годности.

Данные факты влекут за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, так как безопасность товара обеспечивается в течение срока годности товара, установить который невозможно, в связи с отсутствием информации о дате изготовления и сроке годности. Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 2 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» такие пищевые продукты не могут находиться в обороте признаются некачественными.

Выявленные факты являются нарушением ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в связи с чем в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении плановой выездной проверки установлено, что заведующим складом БУ «Козловская ЦРБ им. Е.И. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 нарушены требования технического регламента к пищевой продукции, создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Приказом главного врача БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е, Виноградова» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ФИО1 принята на работу в БУ ЧР «Козловская ЦРБ им. И.Е, Виноградова» Минздрава Чувашии на должность заведующего складом.

Согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом БУ «Козловская ЦРБ им. Е.И. Виноградова» Минздрава Чувашии, заведующий складом относится к категории руководителей, для выполнения возложенных функций заведующий складом обязан: обеспечить сохранность складируемых товарно-материальных ценностей, соблюдение режимов хранения, следить за соблюдением в помещениях склада температурного режима и работу системы вентиляции, необходимой для правильного хранения продуктов (пункты 1.1, 3.2, 3.14 должностной инструкции).

На основании вышеизложенного, суд считает, что в действиях (бездействии) должностного лица – заведующий складом БУ «Козловская ЦРБ им. Е.И. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 присутствуют признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.43 и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно: актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, актом о списании материальных запасов от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о приеме ФИО1 на работу на должность заведующей складом в БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии, ее должностной инструкцией, протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ, протоколы об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями статей 28.2 КоАП РФ. 

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.43 и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Мнение ФИО1 о том, что склад не являлся объектом проведения проверки, суд признает ошибочным, поскольку согласно решению о проведении плановой выездной проверки проверка проводилась в целом по адресу: 

<

адрес>, где располагается БУ «Козловская ЦРБ им.И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии.

Также суд не принимает довод ФИО1 о том, что ее должность не относится к руководящей должности, поскольку она выполняет в учреждении административно-хозяйственные функции, должностной инструкцией заведующего складом, с которой ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, заведующий складом относится к категории руководителей, на него возложена функция руководства работой склада, заведующий складом обязан в том числе обеспечивать и контролировать санитарно-гигиеническое состояние помещения склада, инвентаря и оборудования; обеспечивать сохранность складируемых товарно-материальных ценностей, соблюдать режимы хранения, правила оформления и сдачи приходно-расходных документов; следить за соблюдением в помещениях склада температурного режима и работы режима вентиляции, необходимой для правильного хранения продуктов.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку нарушение требований технических регламентов, предусмотренные ч.ч.1, 2 ст.14.43 КоАП РФ, выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), проведенного на основании решения о проведении плановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Административное наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, при его назначении учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении заведующей складом БУ «Козловская ЦРБ имени И.Е. Виноградова» Минздрава Чувашии ФИО1 к административной ответственности по ч..ч.1, 2 ст.14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.Н. Владимиров