Дело об административном правонарушении № 12-31/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием представителя управления лесного хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 рассмотрев жалобу АО «ГЛЭК» на постановление по делу об административном правонарушении № 35 от 17.03.2020, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2, предусмотренном ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении АО «ЛГЭК» (ИНН № ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>), ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение аналогичных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2 № 35 от 17.03.2020 года АО «Липецкая городская энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «Липецкая городская энергетическая компания» подало жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на то, что Управление лесного хозяйства не наделено полномочиями на проведение экологического надзора и на рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с экологическими нарушениями. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление № 35 от 17.03.2020 был установлен только факт залития лесного участка, а не факт его загрязнения. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что имело место залитие лесного участка. В рамках административного расследования сотрудниками Управления лесного хозяйства 10.02.2020 года проведен осмотр участка, расположенного в кв.97 ч. выд.1, который принадлежит АО «ЛГЭК» на праве аренды, полагают, что осмотр был произведен с грубыми процессуальными нарушениями. АО «ЛГЭК» не было уведомлено о дате и времени осмотра участка, и представители компании в осмотре и составлении акта не участвовали. Лица, указанные в акте в качестве представителей АО «ЛГЭК» не были наделены никакими полномочиями по представлению интересов компании, связанных с представлением интересов компании при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Полагают, что акт осмотра лесного участка от 10.02.2020 года также получен с нарушением норм действующего законодательства и не может служить доказательством по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель АО «Липецкая городская энергетическая компания» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Представитель Управления лесного хозяйства ЛО по доверенности ФИО1 в судебном заседании против жалобы возражал.

Суд в силу положений гл.25 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО « ЛГЭК»

Выслушав представителя Управления лесного хозяйства ЛО, исследовав представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО «ЛГЭК» осуществляет эксплуатацию канализационных коллекторов от канализационной станции № 27 (ТЭЦ-2) до канализационной насосной станции № 23 и от канализационной станции № 23 от ст. Казинка до очистных сооружений, которые проходят по территории Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества ЛО, что никем не оспаривалось, подтверждается представленной технической документацией, актом государственной приемочной комиссии от 23.07.1998г.

Согласно материалов дела АО «ЛГЭК» на основании договора аренды от 11.10.2017 № 182 использует лесной участок, расположенный в кв.97 ч.выд.1.площадью 1,0803 га(10803 кв.м.) КН № для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в целях проведения ремонтных работ и эксплуатации канализационных коллекторов от КНС № 23 до очистных сооружений г.Липецка.

Из материалов дела следует, что АО «ЛГЭК» 10.02.2020 года допустило загрязнение сточными водами лесного участка в Балашовском лесничестве Грязинского лесничества Липецкой области в кв.97, ч.выд.1.

Факт загрязнения лесного участка в квартале № 97, ч. выд. 2 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области сточными водами из коллектора, которым владеет АО «ЛГЭК» на праве аренды, подтверждается протоколом № 1 об административном правонарушении от 10 марта 2020 года; актом осмотра лесного участка от 10.02.2020 года с фототаблицей к нему и выкопировкой из планшета; технической документацией канализационных коллекторов, протоколом об административных правонарушениях.

По результатам проведенной проверки установлено, что АО «ЛГЭК» 10.02.2020 в квартале № 97, ч. выд. 1 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области, являющегося лесным участком, относящимся к лесопарковой зоне, допустило загрязнение лесного участка сточными водами на площади от 117 кв.м., что подтверждается объяснениями представителя АО «ЛГЭК» ФИО3, изложенными в протоколе об административном правонарушении от 10.03.2020г., из которого следует, что площадь залитого участка составила 117 кв.м., актом от 10.02.2020г., составленным с участием представителей АО «ЛГЭК», ФИО4 и ФИО5, из которого следует, что 10.02.2020г. с 14.40 час. до 15.00 час. при обследовании лесного участка Балашовского лесничества обнаружена утечка на напорном канализационном коллекторе, площадь залития лесного участка сточными водами составляет 117кв.м., актом осмотра лесных участков от 10.02.2020г., составленным государственным лесным инспектором на территории Грязинского лесничества Липецкой области ФИО6, государственным лесным инспектором на территории Грязинского лесничества Липецкой области ФИО7, из которого следует, что допущено загрязнение сточными водами со зловонным запахом, вытекающим из поврежденного канализационного коллектора, на площади не менее 117 кв.м. 

Так, из акта осмотра лесного участка от 10.02.2020 года с фототаблицей к нему, технической документации канализационных коллекторов следует, что АО «ЛГЭК» 10 февраля 2020 в квартале № 97, являющийся лесным участком, относящейся к лесопарковой зоне, допустило загрязнение лесного участка сточными загрязненными водами со зловонным запахом, вытекающими из поврежденного канализационного коллектора на площади около 117 м2.

Суд приходит к выводу о том, что деяние АО «ЛГЭК» правильно квалифицировано по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления суд не усматривает.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается АО «ЛГЭК» то, что на указанном канализационном коллекторе в пределах лесного участка 97 возникла утечка. Причина аварийной ситуации-утечка на напорном канализационном коллекторе, которым владеет АО «ЛГЭК» по договору аренды, что следует из представленных документов. 

Довод жалобы о том, что не установлен факт загрязнения лесов, поскольку в материалах дела отсутствуют результаты исследования почвы на указанном лесном участке, не может повлечь отмену постановления. Из диспозиции ч.3 ст.8.31 КоАП РФ с учетом ч.2 ст.8.31 КоАП РФ следует, что объективную сторону указанного административного правонарушения образует сам факт загрязнения лесов сточными водами. Поскольку АО «ЛГЭК» осуществило загрязнение лесов сточными водами, поэтому в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.8.31 КоАП РФ, не отнесено к компетенции управления лесного хозяйства Липецкой области, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст.50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст.60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч.1 ст.96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса (ч.2.1 ст.96 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в виде осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно п.2.9 Положения об управлении лесного хозяйства Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 29.01.2010 N 26-р, управление лесного хозяйства Липецкой области осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно ч.1 ст.23.24.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).

Статьей 8.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Поскольку АО «ЛГЭК» допущено нарушение требований законодательства в области использования, охраны, защиты лесов, а также учитывая положения ч.2 ст.96 Лесного кодекса Российской Федерации (к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды), суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено в переделах полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы АО «ЛГЭК» о неизвещении о времени и месте осмотра земельного участка представителей и об участии в составлении акта осмотра от 10.02.2020 с в присутствии сотрудников общества ФИО4 и ФИО8, не наделенных полномочиями по представлению интересов общества при рассмотрении дел об административных правонарушениях, неучастии понятых при составлении акта, непроведении видеосъемки основаны на неверном толковании закона и не опровергают данный акт.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с санкцией части 3 статьи 8.31 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.43.1 вышеуказанного Федерального закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно ст.60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1). Защита лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (ч.2). Защита лесов, расположенных на землях, не указанных в части 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено другими федеральными законами (ч.3).

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 35 от 17.03.2020, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора)лесной охраны) государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО2. о привлечении АО «ЛГЭК» (ИНН № ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>, к административной ответственности по ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ, которым ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей оставить без изменения, а жалобу АО «ЛГЭК» на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Старкова В.В.