УИД: 89RS0005-01-2024-005684-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2025 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-505/2024 от 15 ноября 2024 года, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №03/4-505/2024 от 15 ноября 2024 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 03/4-505/2024 от 15 ноября 2024 года АО «Сибирская нефтегазовая компания» (далее – АО «Сибнефтегаз») подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований п.1, п.2, п.7, п.10, п.12 ч.2 ст.22, п.8 ч.1 ст.23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". 

15 ноября 2024 года должностное лицо административного органа, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло в адрес общества представление №03/4-505/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее также - представление).

Не согласившись с данным постановлением и представлением, АО «Сибнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить и производство по делу прекратить, указывая, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушения требований по отбору и транспортировке проб воды, отобранных на Береговом НГМК, исследование произведено не в день отбора проб, и не произведена их консервация, что влечет недействительность результатов исследований. Предельно допустимое содержание нефтепродуктов и взвешенных веществ в сточной воде, отобранной на Пырейном ГКМ не превышено, поскольку при проведении анализа отобранной пробы применен норматив, установленный ОСТ 39-225-88, который не содержит прямого указания на его безусловное соблюдение при водоподготовке перед закачкой, а также не может быть применен к результатам исследованных проб, поскольку они были отобраны из резервуара очищенных стоков, подготовленной для размещения в пласт, тогда как в соответствии с разделом 12 Дополнения ПКГМ использование Отраслевого стандарта предполагается отбор проб для мониторинга качества уже размещенной в пласт воды. Раздел 14 Дополнения ПГКМ отменен Департаментом по недропользованию по УрФО на что прямо указано в абз.5 разд.6 согласованной Программы мониторинга, в связи с чем, он не подлежит применению. Зафиксированные в протоколе испытаний результаты исследований проб соответствует нормативу по СТО Газпром 159-2016, который подлежит применению при проведении мониторинга состояния недр в соответствии с утвержденной Программой мониторинга. В протоколе испытаний отсутствуют указания на применение в ходе исследований испытательного или вспомогательного оборудования, что является нарушением и влечет последствия в виде недействительности результатов исследования. В нарушение требований ПНД Ф 12.15.1-08 емкость перед отбором пробы для определения нефтепродуктов ополаскивали несколько раз, что является существенным нарушением методики отбора и способно повлиять на результаты исследований, кроме того, отбор проб и последующее проведения их исследований осуществлено одним и тем же лицом в нарушение п.9.1 ПНД Ф 12.15.1-08. Таким образом, протоколы исследований не отвечают критериям установленным ст.26.2 КоАП РФ, и не могут быть приняты во внимание при рассмотрении дела. Экспертиза осуществлялась неуполномоченным лицом, поскольку отсутствуют сведения об аттестации лица, подписавшего экспертное заключение, и эксперта. Кроме того, АО «Сибнефтегаз» не было уведомлено о направлении административным органом заявки в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» на осуществление экспертизы, а в материалах дела отсутствует поручение на её проведение, что является нарушением требований закона. Выводы должностного лица, сделанные по результатам исследований несостоятельны в силу отсутствия нормы, предоставляющей им указанное право, и подлежат отмене, ввиду наличия указанных нарушений. Вопреки доводам должностного лица, требования о наличии аккредитации установлены только применительно к лабораториям, производящим анализы представленных образцов проб, тогда как в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59024-2020, отбор проб сточных вод произведен работником ЗАО «Недра», прошедшим обучение по дополнительной профессиональной программе «Отбор проб (образцов) проведение лабораторных исследований (испытаний)», а исследование производилось аккредитованной лабораторией. Требования об обязательной аккредитации лица, производящего отбор проб, не предусмотрен действующим законодательством.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление ФИО3 на доводах жалобы настаивала.

Должностное лицо, вынесшее постановление и представление, участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены. 

Заслушав пояснения лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Любое нарушение условий лицензии, в том числе несвязанное с фактической добычей полезных ископаемых, образует признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10); исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей (пункт 12). 

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности АО «Сибнефтегаз» является «Добыча природного газа и газового конденсата».

На основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2024 №, в редакции Решения от 19.06.2024 №-рш, в период с 17 июня по 28 июня 2024 года проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности АО «Сибнефтегаз» на участке недр Береговой, предоставленном в пользование АО «Сибнефтегаз» на основании лицензии №, и на участке недр Пырейный, предоставленном в пользование АО «Сибнефтегаз» на основании лицензии №, с целевым назначением и видом работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых. 

Береговое месторождение расположено в северо-восточной части 

<

адрес>. Ближайшим крупным населенным пунктом является п.г.т. Уренгой, расположенный в 30 км. к северо-западу от центра месторождения и 

<

адрес>. В тектоническом плане месторождение приурочено к Надым-Тазовской синеклизе, в то время как Пырейное газоконденсатное месторождение расположено на территории 

<

адрес>, в 45 км. к северу от административного центра 

<

адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

АО «Сибнефтегаз» осуществляет размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на основании проектных документов: 

- дополнения к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз», согласованное протоколом ТКР-Ямалнедра от 15.06.2020 № 31/20;

- проекта эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованный протоколом ТКР-Ямалнедра от 12.09.2019 №, действовавшего в период с 12.09.2019 по 16.02.2022 г.г.;

- дополнения к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованное протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС.

Кроме того, АО «Сибнефтегаз» осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании проектных документов: Карьер песка «Береговской-1», согласованный приказом от 20.07.2021 №; Карьер песка «Перспективный», согласованный приказом от 06.07.2021 №; Карьер песка «Перспективный - 3», согласованный приказом от 06.07.2021 №; Карьер торфа №, согласованный приказом от 15.12.2020 №; Карьер торфа №, согласованный приказом от 15.12.2020 №; Карьер торфа №, согласованный приказом от 15.12.2020 №.

Согласно информации, содержащейся в автоматизированной системе лицензирования недропользования, размещенной по адресу https://asln.rosnedra.gov.ru/, АО «Сибнефтегаз» осуществляет разработку Берегового месторождения на основании проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Берегового нефтегазоконденсатного месторождения ЯНАО», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 30.11.2021 №, и осуществляет размещение сточных вод на основании проектного документа «Дополнение к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз», согласованное протоколом ТКР-Ямалнедра от 15.06.2020 №.

Согласно сведениям, представленным в справочно-информационном разделе результатов экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, по геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, по разведке месторождения полезных ископаемых, размещенному по адресу https://sibd.rfgf.ru/, в период с 2021 г. по 2024 г. на Пырейном газоконденсатном месторождении действующей проектной документации на проведение работ по разведке месторождения являлся проект на проведение работ по разведке (доразведке) пригодности участка недр для размещения в пластах апт-альб-сеноманского водоносного комплекса попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья на Пырейном месторождении» (экспертное заключение от 20.05.2021 №).

Разработка Пырейного газоконденсатного месторождения осуществляется на основании «Дополнения к технологической схеме разработки Пырейного газоконденсатного месторождения ЯНАО», согласованного протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 02.12.2021 №.

В силу положений изложенных в п.10 лицензий № и № АО «Сибнефтегаз» обязано выполнять установленные законодательством требования по охране недр с окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно разделу 9 «Способы и технологии контроля закачиваемых и пластовых вод» проектного документа «Дополнение к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз», подготовка закачиваемых стоков осуществляется в соответствии с СТО Газпром 159-2016 «Гидрогеоэкологический контроль на пунктах размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд».

Для вод, подготовленных к размещению в поглощающий горизонт, устанавливают допустимые содержания примесей, которые не должны превышать: по механическим примесям (взвешенные вещества) - 300 мг/дмЗ; по нефтепродуктам - 150 мг/дмЗ; по сероводороду -15 мг/дмЗ; по окисному железу - 3 мг/дмЗ; по растворенному кислороду - 5 мг/дмЗ; pH - не ниже 6,8.

В соответствии с таблицей 9.1 «Методы определения химического состава сточных вод», химический состав сточной воды определяется в том числе по показателю железо (нормативный документ ПНД Ф 14.1:2.2-95).

Взамен предыдущего издания ПНД Ф 14.1:2.2-95 (издание 2004 г) с 01.09.2017 введена методика ПНД Ф 14.1:2:3.2-95 «Количественный химический анализ вод. Методика измерений массовой концентрации общего железа в природных и сточных водах фотометрическим методом с О-Фенантролином» (далее - ПНД Ф 14.1:2:3.2-95).

В рамках проверки 20.06.2024 сотрудником испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу отобрана проба очищенных сточных вод с насосной станции подачи стоков в поглощающие скважины, расположенной на территории Берегового газового промысла. 

Согласно протоколу испытаний от 24.06.2024 №-В(Схд) установлено превышение концентрации «Железа» в 5 раз, при этом испытания по показателю железа осуществлялись в соответствии с методикой ПНД Ф 14.1:2:3.2-95, утвержденной заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 20 марта 1996 года, и является действующей. 

Указанная методика допущена для целей государственного экологического контроля, рассмотрена и одобрена Главным управлением аналитического контроля и метрологического обеспечения природоохранной деятельности (ГУАК) и Главным метрологом Минприроды РФ.

Вместе с тем, коэффициенты пересчета элементов в их оксид установлены МУК 4.1.3481-17. Для перевода массы Fe («Железо общее») в массу оксида Fe203 необходимо умножить массу Fe (железо общее) на коэффициент пересчета, который составляет 1,43. В таком случае получаемая масса (21,45 мг/дмЗ) также превышает показатель, установленный проектным документом «Дополнение к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз», согласованное протоколом ТКР-Ямалнедра от 15.06.2020 №.

В соответствии с указанным в таблице 1 «Способы консервации и условия хранения проб для определения физико-химических и химических показателей», вышеуказанного ГОСТа максимальный рекомендованный срок хранения проб воды, отбираемой по показателю «Железо общее», составляет - 24 ч.

Согласно протоколу №-В (Схд) количественный химический анализ сточной воды произведен в соответствии с ПНДФ 14.1:2:3.2-95. 

В соответствии с п. 8.5 ПНД Ф 14.1:2:3.2-95, отобранные пробы сточной воды анализируются в день отбора или в ином случае консервируются установленным образом.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исчислении времени» от 03.06.2011 № 107-ФЗ, календарным днем является период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

Установлено, что дата и время поступления указанной пробы в лабораторию состоялось 21 июня 2024 года в 12 часов 25 минут, тогда как отбор проб состоялся 20 июня 2024 года в период с 12 часов 39 минут до 12 часов 46 минут, что следует из содержания протокола отбора проб №-В (Схд). 

Таким образом, вопреки доводам жалобы срок поступления пробы в лабораторию составил не превысил 24 часа, в связи с чем при отборе проб и их анализа отсутствуют нарушения требований ПНД Ф 14.1:2:3.2-95 «Методики измерений массовой концентрации общего железа в природных и сточных водах фометрическим методом с О- фенатролином»

Исходя из вышеизложенного, АО «Сибнефтегаз» допускает на Береговом полигоне размещение в пластах горных пород апт-альб-сеноманского водоносного комплекса попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз», согласованное протоколом ТКР-Ямалнедра от 15.06.2020 №, по показателю железо. 

Кроме того, АО «Сибнефтегаз» осуществляет размещение сточных вод на Пырейное лицензионном участке на основании проектного документа «Дополнение к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованное протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС.

Согласно разделу 12 «Способы и технологии контроля состава размещаемых и пластовых вод в наблюдательных скважинах», указанного проектного документа, контроль качества размещаемых вод следует осуществлять в соответствии ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Указанный нормативный документ является также регламентирующим физико-химические и качественные параметры размещаемого в недра флюида, что следует из Дополнения к проекту эксплуатации. 

Таблицей 14 вышеуказанного проектного документа определены показатели физико-химических свойств размещаемых флюидов согласно ОСТ 39-225-88.

В соответствии п.п. 10.1 раздела 10 «Сведения о составе размещаемых вод и их предварительной подготовке для нагнетания в поглощающие скважины. Качество подлежащих размещению флюидов» содержание механических примесей и нефтепродуктов в размещаемых водах согласно ОСТа 39-225-88 регламентируется на основании коллекторских свойств поглощающих пластов. Основная часть механических примесей образуется в результате нарушения солевого равновесия и выпадения осадка солей, коррозии металлов и процессов окисления. В составе механических примесей присутствуют окисное железо, глинистые частицы, кварц, карбонаты. Для пластов эксплуатационного объекта Пырейного месторождения средневзвешенное значение коэффициента проницаемости по данным ГИС для разведочных скважин составляет 435,3 мД. Это определяет допустимое содержание механических примесей и нефтепродуктов - не более 40,0 мг/дм3.

В рамках настоящей проверки сотрудником испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу 20 июня 2024 года отобрана проба воды с резервуара очищенных стоков Пырейного газового промысла. Согласно протоколу испытаний от 24.06.2024 №-В(Схд), по результатам исследования которой установлено превышение взвешенных веществ в 8,1 раз, нефтепродуктов в 1,25 раз, следовательно, закачиваемые воды не соответствуют требованиям ОСТа 39-225-88, проектного документа «Дополнение к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованный протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС по показателям взвешенные вещества, нефтепродукты.

Таким образом, АО «Сибнефтегаз» допускает размещения в отложениях апт-альб- сеноманского водоносного комплекса попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на Пырейном месторождении качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованный протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС по показателям взвешенные вещества, нефтепродукты. 

Согласно Главе 11 «Программа организации и ведения мониторинга состояния недр на период промышленной эксплуатации» Дополнения к технологическому проекту закачки в апт-альб- сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз, согласованного протоколом ТКР-Ямалнедра от 15.06.2020 №, программа мониторинга предусматривает наблюдения в том числе за химическим составом и свойствам закачиваемых стоков.

Таблицей 11.5 указанной Главы установлены объемы и параметры контроля при эксплуатации пункта размещения вод в том числе за размещаемыми водами (установка по подготовке вод: отбор проб до и после прохождения систем очистки - контролируемые параметры: содержание нефтепродуктов, взвешенных веществ, растворенного кислорода, метанола, ДЭГ, физические свойства, химический состав вод (макроскопический состав) только после очистки стоков).

Согласно Главе 11 «Программа организации и ведения мониторинга состояния недр на период промышленной эксплуатации» Проекта эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованного протоколом ТКР-Ямалнедра от 12.09.2019 №,Э который действовал в период с 12.09.2019 по 16.02.2022, установлена ежеквартальная периодичность проведения наблюдений за составом и свойствами закачиваемых вод после очистных сооружений (перед закачкой в пласт) по следующим показателям: механические примеси; нефтепродукты; общее и окисное железо (Fe3+); сероводород; растворимый кислород; метанол; водородный показатель pH; плотность, температура;

Один раз в год: гидрокарбонаты; хлориды; сульфаты; кальций; магний; натрий; калий; минерализация.

В соответствии с Главой 11 «Программа организации и ведения мониторинга состояния недр в процессе эксплуатации подземного сооружения» Дополнения к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованный протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС, состав, свойства и качество размещаемых флюидов контролируются на основе отбора проб с последующим анализом в стационарной аналитической лаборатории в соответствии с нормативно¬техническими документами по методам определения соответствующих показателей.

Нормативным документом, регламентирующим физико-химические и качественные параметры размещаемого в недра флюида, является ОСТ 39-225- 88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Основным требованием является контроль фильтрационных характеристик коллекторов и приемистости поглощающих скважин, снижение которой допускается не более чем на 20%. Контролируемые физико-химические свойства размещаемых флюидов представлены в таблице 14.2 вышеуказанного дополнения к проекту.

В рамках ведения мониторинга за состоянием недр на Пырейном месторождении размещения в пластах горных пород апт-альб-сеноманского водоносного комплекса попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, АО «Сибнефтегаз» привлечено ООО «Уренгойбурвод» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21An57), и согласно представленным протоколам лабораторных испытаний очищенной сточной воды на закачку на Пырейном месторождении размещения сточных вод, проведенной испытательной лаборатории промышленно-санитарного контроля производственной среды и экологического мониторинга ООО «Уренгойбурвод» №№ от 12.07.2021,660 от 04.10.2021,1024 от 21.12.2021, 1024-д от 21.12.2021, 396 от 15.04.2022, 396-д от 15.04.2022, 630 от 19.07.2022, 630-д от 19.07.2022, 897 от 17.10.2022, 897-дот 17.10.2022, 1078 от 20.12.2022, 1078-д от 20.12.2022, 62 от 20.03.2023, 62-д от 20.03.2023, 260 от 10.07.2023, 260-д от 10.07.2023, 474 от 23.10.2023, 474-д от 23.10.2023, 807 от 22.12.2023, 807-д от 22.12.2023, 146 от 29.03.2024, 146-д от 19.04.2024, установлено, что отбор проб произведен сотрудником ЗАО «Недра», что подтверждается актами отбора проб от 29.06.2021, 27.09.2021, 14.12.2021, 29.03.2022, 27.06.2022, 22.09.2022, 29.11.2022, 27.02.2023, 31.05.2023, 21.09.2023, 28.11.2023, 25.03.2024.

Согласно представленным протоколам лабораторных испытаний очищенной сточной воды на Береговом полигоне размещения сточных вод, проведенных испытательной лаборатории промышленно-санитарного контроля производственной среды и экологического мониторинга ООО «Уренгойбурвод» №№ от 12.07.2021, 661 от 04.10.2021, 1025 от 21.12.2021, 1025-д от 09.03.2023 395 от 04.04.2022, 395-д от 04.04.2022, 629 от 19.07.2022, 629-д от 19.07.2022, 896 от 17.10.2022 896-д от 17.10.2022, 1077 от 20.12.2022, 1077-д от 20.12.2022, 61 от 09.03.2023, 61-д от 09.03.2023 259 от 09.06.2023, 259-д от 09.06.2023, 473 от 04.10.2023, 473-д от 23.10.2023, 806 от 05.12.2023 806-д от 05.12.2023, 144 от 29.03.2024, 144-д от 19.04.2024, установлено, что отбор проб произведен сотрудником ЗАО «Недра», что подтверждается актами отбора проб от 29.06.2021, 27.09.2021, 14.12.2021, 29.03.2022, 27.06.2022, 22.09.2022, 29.11.2022, 27.02.2023, 31.05.2023, 21.09.2023, 28.11.2023, 25.03.2024.

Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан осуществлять мониторинг состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.

Лицо, осуществляющее отбор проб компонентов окружающей среды и проводящее их лабораторный анализ в испытательной лаборатории, должно отвечать критериям аккредитации, которые установлены приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации».

В соответствии с пунктом 24.4 критериев аккредитации, требование о наличии по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации, в том числе по месту осуществления временных работ, на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, испытательного и вспомогательного оборудования, средств измерений и стандартных образцов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также иных технических средств и материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

В соответствии с и. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Под критериями аккредитации согласно п. 8 ст. 4 Федерального закона № 412-ФЗ понимается совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

В соответствии с примечанием к образцу 2 приложения 1 приказа Минэкономразвития России Приказу Минэкономразвития России от 16 августа 2021 года № «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о прекращении действия аккредитации» указываются документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

Таким образом, одним из критериев аккредитации является наличие правил и методов отбора образцов (проб) и соблюдение лабораторией требований данных документов, которые прописываются в Руководстве по качеству.

При этом, отбор проб объектов испытаний (измерений) должен осуществляться с соблюдением условий в соответствии с нормативными документами, регламентирующими отбор, условия хранения, консервирования и доставки проб, требованиями на устройства для отбора проб контролируемых объектов.

Реализация данной процедуры в аккредитованной организации обеспечивается: наличием документов, регламентирующих методы отбора проб, назначением лиц, ответственных за отбор проб, обеспечением сотрудников средствами для отбора проб, разработкой форм документов для регистрации данных по отбору проб.

Вместе с тем, аккредитация ЗАО «Недра» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21CH53 от 27.10.2011) прекращена Решением о прекращении действия аккредитации № от 29.07.2015.

При изложенных обстоятельствах деятельность ЗАО «Недра» при отборе проб очищенной сточной воды и их доставке в испытательную лабораторию для дальнейшего анализа образцов не относится к сфере государственного контроля (надзора) национального органа по аккредитации, а компетентность ЗАО «Недра» в части исследований и испытаний, а равно факт наличия у данной экспертной организации необходимой нормативно-технической документации, специалистов, оборудования и правомерность используемых ей методов отбора проб официально не засвидетельствована национальным органом по аккредитации в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 412-ФЗ.

Протоколы испытаний очищенной сточной воды, отобранные лицом, не имеющим официального свидетельства о компетентности для осуществления деятельности в определенной области аккредитации, в данном случае не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства проведения мониторинга за химическим составом закачиваемых вод а также, выполнения требований, установленных Проектом эксплуатации участка размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованным протоколом ТКР-Ямалнедра от 12.09.2019 №, Дополнением к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, Дополнением к технологическому проекту закачки в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Берегового НГКМ АО «Сибнефтегаз». 

Таким образом, в период с 2021 по 1 квартал 2024 года мониторинг за качеством закачиваемых сточных вод осуществлялся с нарушением требований, установленных вышеуказанными проектными документами Берегового НГКМ и Пырейного ГКМ АО «Сибнефтегаз».

Согласно п. 1, п. 2, п. 6, п. 7, п.10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

В силу абз.3 статьи 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее – Правила). 

В соответствии с п.9 Правил в проектную документацию включаются технические и технологические решения по рациональному использованию и охране недр, технические и технологические решения по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности, а также технические и технологические решения по использованию отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для целей, предусмотренных частями первой и второй статьи 23.4 и частью первой статьи 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах" (в случае если проектной документацией предусматривается использование отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, для указанных целей).

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых в соответствии с частью шестой статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а в отношении технических и технологических решений по использованию отходов недропользования также порядками, установленными в соответствии с пунктами 25.1 и 25.2 части первой статьи 3 Закона Российской Федерации "О недрах".

Требования к структуре и оформлению технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, определяются Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ссылка представителя АО «Сибнефтегаз» об отмене раздела № 14 «Программа организации и ведения мониторинга состояния недр в процессе эксплуатации подземного сооружения» Дополнения к проекту эксплуатации, в виду разработки и согласования «Программы мониторинга подземных вод на участке размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд Пырейного газоконденсатного месторождения», суд признает несостоятельной, поскольку эксплуатация Пырейного участка размещения попутных вод и вод, использованных пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд обусловлена и тесно связана с разработкой газового месторождения, в связи с этим охрана недр и окружающей природной среды на территории месторождения должна проводиться комплексно с учетом влияния всех факторов в рамках единой программы, представляемой в дополнение к проекту эксплуатации или технологической схеме разработки газового месторождения (раздел 16 Дополнения к проекту эксплуатации).

Кроме того, в соответствии с информацией, представленной в автоматизированной системе лицензирования недропользования, размещенной по адресу https://asln.rosnedra.gov.ru/, установлено, что в настоящее время действующим проектным документом является «Дополнение к проекту эксплуатации участка размещения попутных вод и вод использованных для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья Пырейного ГКМ, согласованное протоколом заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 16.02.2022 №ПС, иные проектные документы согласованные в дополнение/изменение указанного дополнения отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что пробу воды для определения нефтепродуктов надо отбирать в отдельную посуду, не ополаскивая ее исследуемой водой, а также о том, что в протокол № № отсутствуют указания на применение в ходе исследований испытательного и вспомогательного оборудования, что не позволяет сделать однозначный вывод о неукоснительном соблюдении методик исследований, не ставят под сомнения результаты проведенных лабораторией испытаний.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрены контрольные (надзорные) действия в том числе отбор проб (образцов), экспертиза.

Также в соответствии со ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии с протоколом отбора проб (образцов) воды от 20.06.2024 №, отбор произведен ФИО4 (Решение о внесении изменений в решение от 19.06.2024 №-рш (вх. № Общества от 19.06.2024 №).

Согласно протоколу испытаний от 24.06.2024 №-В(Схд) установлено, что отбор пробы сточной воды на Пырейном участке произведен в соответствии с ГОСТ Р 59024-2020 «Общие требования к отбору проб», измерение концентрации нефтепродуктов в пробах сточной вод осуществлялся в соответствии с ПНД 14.1:2:4.128-98 «Методика измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюоорат-02» (М01- 05-2012).

В соответствии с п.п. 8.1 ПНД 14.1:2:4.128-98, отбор проб проводят по ГОСТ 31861 и нормативным документам, распространяющимся на отдельные виды вод: ГОСТ Р 56237, ГОСТ 17.1.5.05, ПНД Ф 12.15.1-08.

Приказом Ростандарта от 10.09.2020 № 640-ст ГОСТ 31861-2012 утратил силу с 01.01.2023, в настоящее время взамен введен ГОСТ Р 59024-2020 «Общие требования к отбору проб», который не содержит сведений о запрете, количестве ополаскивании посуды исследуемой водой, а также сведений о запрете проведения испытаний лицами, осуществляющими отбор указанных проб.

«ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - стандарт), а также ГОСТ 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний» не содержит сведений о необходимости отражения в протоколе испытаний всего перечня, применяемого при проведении испытания оборудования.

Указанный стандарт разработан с целью укрепления доверия к деятельности лабораторий. Разработан «ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». В настоящем стандарте содержатся требования к лабораториям, выполнение которых позволит им продемонстрировать компетентность и способность получать достоверные результаты.

Так, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, соответствует критериям и стандартам, предъявляемым к работе (аттестат аккредитации № RA.RU.21PE70 от 20.12.2023, выдан Федеральной службой по аккредитации), подтверждающий компетентность в заявленной области аккредитации, квалифицированных сотрудников, необходимое оснащение.

Таким образом, вопреки доводам жалобы протоколы исследований (испытаний) сточной воды отобранные и исследованные представителями ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО (лицом имеющем официальное свидетельство о компетентности для осуществления деятельности в определенной области аккредитации), подлежат использованию в качестве доказательства, в рамках государственного надзора.

Довод жалобы о том, что требования об обязательной аккредитации лица, производящего отбор проб, не предусмотрен действующим законодательством, основан на неверном толковании норма права. 

В связи с выявленными в ходе проверки обстоятельствами в отношении АО «Сибнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Сибнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения нарушений нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, полученными в рамках проведенной с соблюдением требования закона проверки, отвечающими требованиям допустимости.

Постановление должностного лица соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В настоящем случае должностное лицо, рассмотревшее дело, установив наличие события административного правонарушения, выяснив его причины и условия, внес полномочному лицу представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Однако оснований для отмены представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 03/4-505/2024 от 15 ноября 2024 года, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №03/4-505/2024 от 15 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Сибирская нефтегазовая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-002/2025