61RS0011-01-2021-000456-98 Дело № 2-438/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО19, ФИО6, ФИО7 к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, включении в списки граждан, подлежащих переселению, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации,

установил:

ФИО8, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.03.2019 ФИО8 является собственником квартиры общей площадью 23,3кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>, по данным домовой книги в жилом доме по указанному адресу зарегистрированы ФИО8, его супруга ФИО6 и дочь ФИО7 На основании заключения № от 14.03.2017 межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района постановлением Главы Администрации Коксовского сельского поселения от 10.04.2017 № указанный жилой дом признаннепригодным для проживания.В соответствии с отчетом о научно-технической работе специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 17.11.2020 горные работы ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего дом по указанному адресу является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь». 25.11.2020ФИО8 обращался в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении его и членов ее семьи в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, однако из ответа заместителя главы Администрации Белокалитвинского района следует, что вопрос о предоставлении социальных выплат будет рассмотрен только после утверждения дополнительных списков Министерством энергетики РФ. Истцы считают отказ Администрации Белокалитвинского района по включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, незаконным, нарушающим их право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, полагают, что приобрели право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005. В связи с указанным истцы просили суд признать за ФИО8, ФИО6, ФИО7 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО8, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, подлежащих переселениюиз ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО8, ФИО6, ФИО7 договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи из трех человек по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.

В судебном заседании истцыФИО8, ФИО6, представитель истцов по ордеру адвокат Поддубная С.В. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО9, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из–за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

Суд установил, что Администрацией Белокалитвинского района Ростовской области реализуется программа «Местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков», одним из направлений которой является: оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Финансирование и использование средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию данных мероприятий, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков».

Решение о ликвидации ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» принято 19.04.1996.

Жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> принадлежит истцу ФИО8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.03.2019 (л.д.19). В указанном доме истец ФИО8 проживал с рождения вместе с матерью ФИО10 и братом ФИО2 09.12.1993 указанноежилое помещение было приватизировано семьей Б-вых, в том числе ФИО8, что подтверждается договором на передачу квартир в собственное домовладение от 09.12.1993, согласно которому квартира предоставлена в совместную собственность ФИО11, ФИО12 и истцу ФИО8 Истец ФИО8 зарегистрирован в указанном доме с 12.02.1997 (по достижении возраста).

14.01.2006 истец зарегистрировал брак с ФИО13

10.05.2006 у ФИО8 и ФИО6 родилась дочь ФИО7

Из представленной суду домовой книги следует, что ФИО6 и ФИО7 зарегистрированы по указанному адресу с 14.12.2017.

Как следует из пояснений свидетелей ФИО14, ФИО15, ФИО2 после заключения брака стала проживать в указанном жилом помещении, в том числе и после рождения общей дочери. 

После смерти ФИО11, наступившей 28.05.2018, истец ФИО8, как наследник первой очереди, принял наследство после смерти матери, что подтверждается свидетельством о праве наследства по закону от 22.03.2019, удостоверенного нотариусом Белокалитвинского нотариального округа ФИО16

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области № от 14.03.2017 (л.д. 27) жилой дом по 

<

адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания.

Постановлением Администрации Коксовского сельского поселения от 10.04.2017 №жилой дом по 

<

адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания.

Согласно отчету о научно-технической работе СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» (л.д.30-47) расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь».

ФИО8 25.11.2020 обратился с заявлением к ответчику о включении в списки граждан,подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося на горных выработках ликвидированного ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», в рамках программы реструктуризации угольной отрасли, представив дополнительные документы.

Письмом Администрации Белокалитвинскогорайона от 24.12.2020 №.05/1368 (л.д. 58-58) ФИО8 по существу отказано во включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, в связи с тем, что данные мероприятия проводятся Администрациями шахтерских городов и поселков только в отношении семей, значащихся в утвержденных списках граждан, подлежащих переселению. Полномочиями по включению новых (пропущенных) семей в списки граждан, органы местного самоуправления не наделены. Вопрос о предоставлении социальных выплат может быть рассмотрен после утверждения дополнительных списков Министерства энергетики РФ. 

Таким образом, судом установлен факт проживания истцов по адресу 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 и действующие с 08.10.2016, в данному случае применены быть не могут, обратное бы означало лишение социальной помощи государства граждан, обстоятельства подработки жилых домов которых нашли свое подтверждения после даты ликвидации предприятия уголовной промышленности и на момент такой ликвидации не были известны.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования ФИО4, ФИО2, ФИО3 о признании права на предоставление социальной выплаты, включении в список граждан на предоставление жилья, заключении договора на предоставление данной выплаты подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

признать за ФИО17, ФИО7 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО8, ФИО6, ФИО7 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить сФИО8, ФИО6, ФИО7 договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Белокалитвинское» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи из трех человек по цене, определенной действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 5 апреля 2021 г.