дело № 2а-113/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года г. Троицк Челябинской области

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Спириной В.Р. при секретаре Обуховой И.Р. с участием представителя административного истца - прокурора Кожемякиной Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Троицкого района Челябинской области к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления прокурор Троицкого района Челябинской области указал следующее.

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией Троицкого муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения в части содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения. Установлено, что Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района, утвержденное Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района №444 от 31 октября 2018 года не предусматривает требование об ограждении кладбища, в связи с чем прокурором района на вышеуказанное решение принесен протест, который в настоящее время находится на рассмотрении. Согласно требованиям законодательства, территория кладбища должна быть огорожена по всему периметру, однако, мероприятия ответчиком не проводились и в настоящее время не проводятся, а именно отсутствует ограждение по периметру кладбищ, расположенных в п. Шантарино, п. Рытвино, д. Сбитнево, д. Озеро-Сосновка, д. Дубровка, п. Краснооктябрьский частично огорожена территория по периметру кладбищ, расположенных в п. Полесье, п. Бобровка, с. Песчаное, а также в п. Первомайка Троицкого района Челябинской области. Содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища относится к вопросам местного значения муниципального района. Бездействие администрации Троицкого района по исполнению возложенных обязанностей по содержанию мест захоронения является незаконным, поскольку необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, предназначенных для церемоний, в связи с погребением умерших или их поминовением. 

На основании изложенного просит признать бездействие администрации Троицкого муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по ограждению территории под существующими кладбищами, расположенными в п. Шантарино, п. Рытвино, д. Сбитнево, д. Озеро-Сосновка, д. Дубровка, п. Краснооктябрьский Троицкого района, а также по восстановлению ограждения под существующими кладбищами, расположенными п. Полесье, п. Бобровка, с. Песчаное, а также в п. Первомайка Троицкого района, незаконным, обязать администрацию Троицкого муниципального района в срок не позднее 1 мая 2019 года организовать мероприятия по ограждению, а также по восстановлению ограждения на территории кладбищ. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нём основаниям. Не возражала против продления срока по организации административным ответчиком мероприятий по ограждению территории и восстановлении ограждений под существующими кладбищами, указанными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области иск не признала. Считает, что п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 № 19, на которые административный истец ссылается в исковом заявлении, не содержит нормы о том, что кладбища должны быть ограждены по всему периметру. Вместе с тем просит в случае удовлетворения иска предоставить время для исполнения решения суда до второго полугодия 2020 года, а именно до 01 сентября 2020 года, так как бюджет на 2019 год уже утверждён и в нём не предусмотрено средств на мероприятия, об организации которых требует прокурор.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено по правилам главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее по тексту КАС РФ). 

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация ритуальных услуг, содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения. 

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 6 Устава Троицкого муниципального района Челябинской области к вопросам местного значения муниципального значения относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг (л.д. 26-51).

Организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района регламентируется Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района, утвержденным Решением Собрания депутатов Троицкого муниципального района №444 от 31 октября 2018 года (л.д. 58-63). Согласно п. 6 указанного решения территория кладбища оборудуется и содержится в соответствии с требованиями ГОСТ, СанПин и других нормативных актов.

В соответствии с п. 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.03.2008 года № 19, участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Судом установлено, что Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района Челябинской области, утверждённым решением собрания депутатов Троицкого муниципального района от 31.10.2018 года № 444, не предусмотрено требование об ограждении кладбища (л. д. 58-63). В связи с этим обстоятельством прокурором Троицкого района Челябинской области 28.02.2019 года принесён протест в Собрание депутатов Троицкого муниципального района и Главе Троицкого муниципального района Челябинской области. Протест до настоящего времени не рассмотрен.

Названное обстоятельство об указанном Положении об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого муниципального района Челябинской области не является основанием для отказа в иске.

Суд соглашается с административным истцом – прокурором в том, что кладбища являются участками территории, наиболее часто посещаемые людьми.

Содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из сообщения администрации МО «Шантаринское сельское поселение» Троицкого муниципального района Челябинской области от 19.02.2019 года № 76 прокурору следует, что на территории сельского поселения расположено 3 кладбища: 2 действующих в д. Сары и п. Шантарино и 1 недействующее в п. Рытвино, ограждение по периметру имеется только в д. Сары (л. д. 6).

Из сообщения администрации МО «Родниковское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области от 19.12.2018 года № 76 прокурору следует, что на территории сельского поселения расположено 4 кладбища: п. Родники (огорожено), п. Тогузак (огорожено), п. Полесье (частично огорожено), п. Краснооктябрьский (не огорожено) (л. д. 10).

Из сообщения администрации МО «Белозерское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области от 19.02.2019 года № 45 прокурору следует, что на территории поселения имеется шесть действующих кладбищ, которые находятся во всех населённых пунктах сельского поселения. Кладбища в п. Белозеры, д. Епанишниково, д. Бурханкуль имеют ограждения по всему периметру, кладбища в д. Сбитнево, д. Озеро-Сосновка, Дубровка ограждений не имеют (л. д. 11).

Из сообщения администрации МО «Песчанское сельское поселение» Троицкого района Челябинской области от 19.02.2019 года № 68 прокурору следует, что на территории сельского поселения имеется два кладбища: в п. Песчаное и в п. Каракулька. В п. Песчаное ограждение частичное (л. д. 10). К данному ответу приложена фототаблица (л. д. 20-23) с изображением кладбища в п. Песчаное Троицкого района.

Согласно письма Управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 21.02.2019 года № 256, полномочия по оказанию ритуальных услуг на территории Троицкого муниципального района не передавались администрациям сельских поселений в 2018-2019 годах, перечисление денежных средств не осуществлялось (л. д. 25).

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Бездействие администрации Троицкого района Челябинской области по исполнению возложенных по содержанию мест захоронения является незаконным. Необходимость ограждения территории кладбища по всему периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения.

С учётом всех вышеизложенных обстоятельств дела, суд считает, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению. 

Вместе с тем с учётом того обстоятельства, что бюджет Троицкого муниципального района Челябинской области на 2019 года утверждён и в нём отсутствуют средства на организацию мер, изложенных прокурором в административном исковом заявлении, а именно на организацию мероприятий по ограждению территории и восстановлении ограждения под указанными в иске кладбищами, а также с учётом мнения представителя административного истца в судебном заседании о том, что срок организации таких мероприятий возможно установить не позднее 01 сентября 2020 года с целью того, чтобы решение суда было исполнимым, суд считает возможным установить такой срок позднее, чем указано в административном исковом заявлении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по ограждению территорий под существующими кладбищами, расположенными в населённых пунктах: п. Шантарино, п. Рытвино, д. Сбитнево, д. Озеро-Сосновка, д. Дубровка, п. Краснооктябрьский Троицкого района Челябинской области, а также по восстановлению ограждения под существующими кладбищами, расположенными в населённых пунктах: п. Полесье, п. Бобровка, п. Песчаное, п. Первомайка Троицкого района Челябинской области незаконным.

Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года организовать мероприятия по ограждению территории под существующими кладбищами, расположенными в населённых пунктах: п. Шантарино, п. Рытвино, д. Сбитнево, д. Озеро-Сосновка, д. Дубровка, п. Краснооктябрьский Троицкого района Челябинской области.

Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области в срок не позднее 01 сентября 2020 года принять меры по восстановлению ограждения под существующими кладбищами, расположенными в населённых пунктах: п. Полесье, с. Бобровка, п. Песчаное, п. Первомайка Троицкого района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме через Троицкий районный суд Челябинской области.

Судья: В.Р. Спирина