Дело № 12-63/2024

22RS0011-02-2023-005522-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № *** от 11.12.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 от 11.12.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.01.2023 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 6 месяцев и 1 дня, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и изменения среднесуточной температуры. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Кроме того, указанное решение суда Администрацией города Рубцовска частично исполнено. В 2018 году в рамках муниципального контракта от 14.12.2018 № Ф.2018.612785 разработана проектно-сметная документация на обустройство пункта весового контроля на Веселоярском тракте в районе бывшего поста ГАИ. В 2019 году в рамках муниципального контракта от 01.07.2019 № 63/У выполнена разработка проектов организации дорожного движения на ул. ... в г.Рубцовске. В рамках муниципального контракта от 29.04.2020 № 25/У ООО «НТЦ «Дортех» разработаны ПОДД на ул. ... в г. Рубцовске. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 500 000 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского горсовета от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся 17.02.2022. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц. 

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края, защитник Администрации г.Рубцовска Алтайского края, представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 18.05.2020 на основании исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом по делу №*** на основании решения от 05.08.2019, вступившего в законную силу 13.09.2019, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя Прокуратуры г.Рубцовска, предмет исполнения: обязать Администрацию г.Рубцовска АК в срок до 01.05.2020 разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на участки автомобильных дорог и улиц г. Рубцовска АК, включенные в перечень дорог местного значения согласно постановлению Администрации города от 14.12.2012 №5521 «О внесении изменений в реестр собственности МО г.Рубцовск АК», за исключением пр***, проездов без названия. Обязать Администрацию г.Рубцовска АК в срок до 01.05.2020 обустроить пункт весогабаритного контроля, расположенного по Веселоярскому тракту в г.Рубцовске в соответствии с Техническим заключением АО «Алтайкоммунпроект» по обследованию проезжей части «ремонт улично-дорожной сети в 

<

...> в районе бывшего поста ГАИ».

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2020 была получена Администрацией города Рубцовска Алтайского края 18.05.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, 26.05.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя был установлен новый срок для исполнения решения суда до 01.07.2020. Копия данного постановления Администрацией г. Рубцовска была получена 28.05.2020, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Администрация города Рубцовска Алтайского края от 27.07.2020 исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 26.05.2020 по исполнительному производству №***-ИП, ***-ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска уменьшен до 37 500 рублей. 

27.11.2020 Администрация г.Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Согласно представленному платежному поручению №631057 штраф Администрацией г.Рубцовска оплачен 01.04.2021.

Из материалов дела следует, что Администрации города Рубцовска неоднократно объявлялись предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа, которые были объявлены Администрации г.Рубцовска – 24.07.2020, 03.12.2020, 30.11.2020, 17.02.2021, 18.08.2021, 09.12.2021, 28.03.2022, 01.11.2022.

Поскольку должником решение суда в установленный срок не исполнено постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО3 должнику устанавливался новый срок исполнения требований: 08.12.2020 до 30.04.2020; 21.01.2022 до 29.07.2022; 10.08.2022 до 12.12.2022.

Постановлением от 31.01.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2023, с данным постановлением Администрация г. Рубцовска была ознакомлена 01.02.2023.

Кроме того, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 28.07.2023, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО4 №*** от 23.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменено, совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние переквалифицировано с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от 05.12.2023.

В связи с чем, 05.12.2023 был составлен протокол № ***-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении 30.11.2023. 

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен 06.12.2023. 

11.12.2023 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО1 – 11.12.2023.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от 11.12.2023, Администрации города Рубцовска вменяется неисполнение требований исполнительного документа за период с 31.01.2023 до 01.08.2023, при этом новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от 30.01.2023, до наложения штрафа постановлением от 23.03.2023, следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника не имеется состава административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела №***-АП.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Однако, факт неисполнения решения суда подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от 26.05.2020 о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление отменено не было. 

Частью 1 ст. 17.15 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г. Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 30.01.2023 об установлении нового срока исполнения до 01.08.2023; иными материалами исполнительного производства, подтверждающими, что на данный момент исполнительный документ не исполнен. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что требования по вышеуказанному исполнительному производству частично исполнены, в выполнении оставшихся работ в период с 21.01.2022 по 29.07.2022, то есть в течение 6 месяцев и 8 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и наступления зимнего периода, не являются основанием для освобождения Администрации г.Рубцовска от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу 13.09.2019, Администрацией г.Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в весенний и летний период не позволяли выполнить работы, указанные в решении суда. Кроме того, доказательств принятия мер, направленных на проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта на осуществление работ для выполнения требований исполнительного документа, не представлено. Также не имеется доказательств того, что Администрацией г. Рубцовска были предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме. 

Учитывая длительный срок неисполнения требований исполнительного документа, судья расценивает позицию должника, с учетом указанных выше доводов, как способ уйти от административной ответственности. 

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г.Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 №***-АП от 11.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева