Дело № 12-65/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 07 февраля 2019 года

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Белоусова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов - ФИО4 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 31.10.2018 № 79/12-825-18-И/271 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО1 № 79/12-825-18-И/271 от 31.10.2018 председатель Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов – ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председателем Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов ФИО4 подана жалоба, в которой она указывает о том, что постановление вынесено необоснованно и подлежит отмене по следующим причинам. Согласно штатного расписания, приказа о приеме на работу, трудового договора ФИО2 была принята на 0,5 ставки с рабочим днем сначала с 09 до 1.003, а с июня - с 09 до 11.00 

07.09.2018 ФИО2 перед обедом написала заявление об увольнении, а после обеда ее уже не было на работе. Они успели издать приказ об увольнении и выдать трудовую книжку ФИО2 Бухгалтерия готова была рассчитать ее, подготовив документы после обеда. Но рабочий день 07 сентября у ФИО5 был до 11-00. 8 и 9 сентября 2018 были выходными субботами и воскресенье. Окончательный расчет был произведен на следующие дни 10 и 11 сентября. 

Также указывает, что в постановлении должностного лица административного органа указано о том, что на момент проверки 22.10.2018 года ФИО3 не выплачена задолженность по заработной плате, возникшая в результате ее перерасчета, произведенного с учетом действующего минимального размера оплаты труда, при этом не указано за какой период должен был быть произведен перерасчет: в случае, если период с мая 2017 года по март 2018 года, то за данный период уже вынесено постановление по делу об административном правонарушении 16.04.2018 года № 7-75-18-ОБ/11/25/89/112; в случае, если имеется ввиду иной период, что с учетом ставки работы ФИО2, обязательный размер ее оклада должен составлять 5 581,50 рублей, тогда как согласно штатного расписания, он составляет 6720 рублей.

Также указывает, что Биробиджанская городская общественная организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов создана в целях представлении интересов ветеранов, они не оказывают предпринимательскую деятельность, не получают какую-либо прибыль. Финансовое обеспечение поступает исключительно из бюджета городского округа на основании соглашения с мэрией. В рамках данного соглашения на период второго полугодия 2018 выделяется 360 100 рублей на все расходы: оплата труда, проведение мероприятий, коммунальные услуги и другие. Иных источников поступления средств, у общества не имеется. 

Также указала. Что является ветераном труда, находится на пенсии и получает оплату за работу в обществе за 0,5 ставки, дополнительных доходов у нее не имеется. Просила отменить постановлением и прекратить производство по делу.

В судебном заседании председатель Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов ФИО4 доводы жалобы поддержала. Дополнительно суду пояснила, что организация не ведет коммерческой деятельности и денежные средства на заработную плату выделяются мэрией. Она неоднократно обращалась в мэрию с просьбой увеличить размер предоставляемых субсидий, но до настоящего времени субсидии не увеличены.

Потерпевшая ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело без ее участия, о чем имеется телефонограмма в материалах дела.

Представитель государственной инспекции труда в Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1.6 п. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в невыплате заработной платы в установленный срок или ее выплата в неполном объеме.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 ТК РФ, заработная плата работнику выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно положениям статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 ТК РФ.

Статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в данной статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Из материалов дела следует, что в Государственную инспекцию труда в ЕАО поступило обращение ФИО2 о нарушении ее трудовых прав.

В ходе проведения Государственной трудовой инспекцией в ЕАО проверки установлено, что 02.09.2016 между Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов и ФИО2 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 принята на должность заместителя председателя городского совета ветеранов на 0,5 ставки с тарифной ставкой 2503,33 рублей и на должность делопроизводителя на 0,5 ставки с тарифной ставкой 1874 рублей. Истцу был установлен районный коэффициент 30% и надбавка за работы в районная Крайнего севера и приравненных к ним местностях в размере 30%. 

Согласно п. 5.1.1 трудового договора, оклад (0,5% ставки) составляет 2800 рублей, районный и дальневосточный коэффициент (60 %)- 840 рублей и 840 рублей, всего 4480 рублей.

13.04.2018 года между Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов и ФИО2 было подписано дополнительное соглашение к трудовому договору № 6 от 02.09.2015 согласно которого, пункт 5.1.1 изложен в следующей редакции: оплата труда с 01.07.2018 в размере 3488,50 х30% РК и 20 % ДВН, заработная плата составит 5 232,75 рублей.

В соответствии с приказом № 6 от 07.09.2018 года ФИО2 уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

В ходе проверки, проведенной государственной инспекцией труда в ЕАО по факту обращения ФИО2, 22.10.2018 года выявлен факт невыплаты ФИО2, уволенной 07.09.2018 года, заработной платы в день увольнения: расчет был произведен 10.09.2018 и 11.09.2018. Также был выявлен факт невыплаты заработной платы ФИО2 в полном объеме, с учетом действующего минимального размера оплаты труда. 

В силу ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

Таким образом, с учетом анализа Трудового законодательства, действия руководителя (председателя) Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: акт проверки №-И/268 от 22.10.2018, приказом № 1 от 02.09.2015 года о приеме ФИО2 на работу в Биробиджанскую городскую общественную организацию Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов и другими документами, трудовым договором, заключенным с ФИО2 02.09.2015 года, запиской-расчетом о предоставлении отпуска ФИО2 в 2018 году, дополнительным соглашением к трудовому договору от 13.04.2018 года, личной карточкой работника и другими материалами дела.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции статьи.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доводы представителя организации ФИО4 о малозначительности совершенного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ охраняются труд и здоровье людей, и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Установленное законом требование об обеспечении своевременной выплаты вознаграждения за труд гражданина, направлено на охрану конституционно-защищаемых ценностей граждан - жизни и здоровья.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно-защищаемых ценностей, не может быть признано малозначительным правонарушением.

Недостаточный размер субвенций, за счет которых осуществляется финансирование оплаты труда работников учреждения, также не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство, которое не признает правомерной задержку выплаты заработной платы по причине отсутствия денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ФИО1 от 31.10.2018 года № 79/12-825-18-И/271 в отношении председателя Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов - ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации - оставить без изменения. 

В удовлетворении жалобы председателя Биробиджанской городской общественной организации Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов ФИО4, отказать. 

Решение суда вступает в силу немедленно с момента его вынесения.

Судья И.А. Белоусова