Дело № 2-1534/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 30 июля 2018 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года ЗАТО город Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко А.А.

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО г. Североморск к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры Североморская централизованная библиотечная система (далее по тексту - МБУК Североморская ЦБС) обратилось в суд с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центру занятости населения (далее по тексту - МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск) о признании незаконным решения о сохранении ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что 25 февраля 2018 года ФИО4, работавшая ***, уволена в связи с сокращением численности штата работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ.

26 июня 2018 года ответчиком принято решение о сохранении ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

По мнению истца, указанное решение является незаконным, поскольку ответчик в нарушение ч. 2 ст. 318 ТК РФ не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения данных обязанностей на работодателя, и не сослался на сведения и документы, подтверждающие наличие таких обстоятельств.

Ссылаясь на положения ст. 318 ТК РФ, просит признать решение Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск от 26 июня 2018 года № 1770003/1807/351 о сохранении ФИО4 среднего месячного заработка за четвертый месяц незаконным.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 настаивал на заявленных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями ст. 318 ТК РФ на органы службы занятости возложено право принятия решения сохранить средний месячный заработок за уволенным работником из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

25 февраля 2018 года ФИО4 уволена по сокращению численности или штата *** с должности ***

27 февраля 2018 года с целью поиска работы она обратилась в центр занятости населения, заведено личное дело, регулярно в установленное время проходила перерегистрации в качестве безработной.

За время нахождения на учете в Центре занятости населения ЗАТО Североморск последней не предлагались варианты подходящей работы из-за их отсутствия. 

Кроме этого, ФИО4 дополнительно оказывалось содействие в поиске подходящей работы в виде получения справочной информации о наличии вакансий.

При принятии решения Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск руководствовался положениями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. № 3297-1. 

***, в которой работала ФИО4 расположена на территории ***, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 814), включено в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов. 

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Полагает, что данная норма не подменяет, а дополняет предусмотренные ст. 318 ТК РФ гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, при наличии общеустановленных условий, обязательных для всех без исключения работников. В отношении ФИО4 при принятии решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц общеустановленные условия соблюдены.

В целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО4 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: проживание ФИО4 на территории *** самостоятельный поиск ею работы (наличие отправленных резюме в организации с ответами работодателей), нахождение на длительном лечении и наблюдении в связи с наличием у нее заболеваний (дисциркуляторная энцефалопатия, артериальная гипертензия), тот факт, что для поддержания здоровья ей постоянно требуются лекарства, а следовательно, несения дополнительных финансовых затрат, оказание финансовой помощи дочери, размер ее пенсии по старости, ограниченность вакансий, заявленных работодателями и являющихся в то же время для ФИО4 вариантами подходящей работы на территории ***

На основании изложенного, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора ФИО4 - ФИО7 в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве по иску. Ссылаясь на то, что ФИО4 является получателем только страховой части пенсии в размере 21 610, 72 руб., исходя из ее материального и семейного положения, состояния здоровья, полагал, что исключительные обстоятельства, дающие право для сохранения на ней среднего заработка на четвертый и последующий месяцы трудоустройства, имеются. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 77 и п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ определены основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя, в случаях сокращения численности или штата работников организации.

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 работала в *** в должности ***

На основании распоряжения № 15-рл от 16 февраля 2018 года ФИО4 уволена с 25 февраля 2018 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением численности штата. 

Согласно информации, предоставленной МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск, ФИО4 27 февраля 2018 года обратилась в центр занятости населения и была зарегистрирована в качестве обратившейся в поисках подходящей работы, заведено личное дело № 0580001/1807. 

Ответчиком оказывалось содействие в трудоустройстве, однако ФИО4 до настоящего времени не трудоустроена по причине отсутствия подходящей для неё работы.

Решением МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск от 26 июня 2018 года за ФИО4 сохранена средняя месячная заработная плата по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Обосновывая свои требования, представитель истца указал, что ответчик при вынесении оспариваемого решения должен был установить наличие исключительного случая, то есть особых обстоятельств, в связи с которыми может быть принято решение о возложении обязанности на работодателя произвести дополнительную выплату работнику, а при отсутствии таких исключительных случаев применить положения ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав нормы трудового законодательства, суд соглашается с позицией истца, и приходит к выводу, что решение ответчика о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения является необоснованным и незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 на основании соответствующих распоряжений бывшего работодателя, начислен и выплачен средний месячный заработок на период трудоустройства за второй и третий месяц с момента увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Из пояснений представителя ответчика ФИО6, отзыва по иску, следует, что в целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО4 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: проживание ФИО4 на территории ЗАТО г. Североморск, самостоятельный поиск ею работы (отправленные резюме в организации с ответами работодателей), обращение в орган службы занятости населения в течение месяца после увольнения, факт оказания материальной поддержки дочери, нахождение на длительном лечении и наблюдении в связи с наличием у нее заболеваний (дисциркуляторная энцефалопатия, артериальная гипертензия), размер ее пенсии по старости, ограниченное количество вакансий, имеющихся на территории ЗАТО г. Североморск и подходящих третьему лицу.

Вместе с тем суд, оценив представленные доказательства, не усматривает в данном случае наличия исключительного случая, свидетельствующего о социальной незащищенности ФИО4

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 состоит в браке, ее супруг ФИО1. также является получателем пенсии. 

У супругов Н-вых имеются двое совершеннолетних детей: сын ***, *** года рождения и дочь ***, *** года рождения. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 пояснил, что ФИО8 в настоящее время одна воспитывает несовершеннолетнего сына ФИО2 *** года рождения, в связи с лишением его биологического отца родительских прав в отношении ребенка, в связи с чем ФИО4 и ФИО1. оказывают ей постоянную помощь в воспитании сына, в том числе, материальную. 

Вместе с тем суд учитывает, что у родителей не имеется предусмотренной законом обязанности содержать своих совершеннолетних трудоспособных детей, тем более - внуков. 

Нетрудоспособность вследствие травмы колена, полученной ФИО8 на производстве является временной, и не может расцениваться как исключительный случай при решении вопроса о сохранении среднего заработка. При этом, доказательств того, что дочь ФИО3. находится на иждивении третьего лица, суда не представлено. 

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что третьим лицом не представлено достаточных доказательств того, что дочь ФИО3. находится именно на ее полном иждивении и материальная помощь матери является для нее единственным и основным источником существования.

Произошедший с ФИО3. 07 февраля 2018 года несчастный случай на производстве, в результате которого ею была получена ***, и пройдено соответствующее лечение, потребовавшее материальных затрат, а также наличие у ФИО7 кредитных обязательств суд также не принимает как доказательства наличия исключительного случая сохранения среднего заработка их матери - ФИО4 

Доводы ответчика и третьего лица о проживании ФИО4 на территории *** и ограниченном количестве вакансий не могут являться единственным обстоятельством для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Доказательств того, что ФИО4 проходит дорогостоящее лечение, оплату которого производит, суду также не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника ФИО4 и связанного с ее социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию, наличием у нее на иждивении нетрудоспособных членов семьи, по делу не установлено, в связи с чем принятое ответчиком решение № 177003/1807/351 от 26 июня 2018 года о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца следует признать незаконным, поскольку ответчик не в полной мере исследовал все необходимые обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, ограничившись установлением формальных условий для его вынесения.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. ст. 56, 57 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ЗАТО г. Североморск к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение № 177000/1807/351 от 26 июня 2018 года Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца и отменить его.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий А.А. Ревенко