№ 12-250/2017г.

РЕШЕНИЕ

с. Долгодеревенское 12 октября 2017 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К., 

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области П.Н.А., участвующей в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда Челябинской области жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21.07.2017 г., юридическое лицо - Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в том что, 23 мая 2017 года с 12-00 часов на участке с 0 по 5 км. автодороги «Белый Хутор - Малиновка - Северный» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в нарушение требований ГОСТ Р50597, п.13 Основных положений ПДД РФ, не приняло своевременных мер по устранению недостатков, допустив наличие примыканий, не предусмотренных проектом, отсутствие в необходимых местах дорожных знаков 3.20, 1.34.1, 1.34.2, 3.27, сигнальных столбиков, указанных в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 23.05.2017г. и подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта АДРЕС (далее – Министерство, лицо, привлеченное к ответственности, юридическое лицо) с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В жалобе указывает, что Министерство не является субъектом данного правонарушения, при заключении Государственного контракта Подрядчик ЗАО «Южуралмост» принял на себя обязательства по круглогодичному содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения АДРЕС, контроль за содержанием Объекта, а также приемку выполненных работ осуществляет ОГКУ «Челябинскавтодор» на основании государственного задания на 2017 год.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, П.Н.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснив, что инспектор ГИБДД П.А.А. и мировой судья не учли, что в 2016 году был проведен капитальный ремонт автомобильной дороги Белый Хутор- Малиновка – Северный, дорожные знаки и иные элементы обустройства дороги были установлены согласно проектной документации на капитальный ремонт утвержденной в установленном порядке. Представило дополнительные документы, подтверждающие произведенный ремонт дороги. 

ОГИБДД ОМВД России по Сосновскому району о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в суд не представили, о причине неявки суд не уведомили, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Министерства П.Н.А., прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Как следует из протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не исполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения, 23 мая 2017 года с 12-00 часов на участке с 0 по 5 км. автодороги «Белый Хутор -Малиновка - Северный», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данных дорог, не приняло своевременных мер по устранению недостатков, допустив наличие примыканий, не предусмотренных проектом, отсутствие в необходимых местах дорожных знаков 3.20, 1.34.1, 1.34.2, 3.27, сигнальных столбиков, указанных в акте от 23.05.2017 г., чем нарушило ГОСТ Р 50597, п.13 Основных положений ПДД РФ, и подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 12 ст.3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области). 

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно-эксплутационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст.15 ФЗ от 08.11.2007 года №257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Как установлено представленными документами, для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 04 мая 2016 года заключен государственный контракт № с ЗАО «Южуралмост», в соответствии с которым последнее обязалось выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

Из п.13.3. государственного контракта следует, что подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, которые следуют из п.7.1.1., 7.2.3,8.3,9.9. Контракта, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

ОГИБДД ОМВД России Сосновского района по Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административной ответственности №. В данном уведомлении доведено до сведения Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о выявленных нарушениях.

В свою очередь, Министерство, согласившись с выявленными нарушениями, направило в ОГКУ «Челябинскавтодор» и ЗАО «Южуралмост» предписание об устранении выявленных в ходе обследования 25.05.2016 г. нарушений на автомобильной дороге на участке с 0 по 5 км. автодороги «Белый Хутор -Малиновка - Северный».

Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно являются ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность заявителя. 

Вопреки доводам жалобы возложение Министерством согласно контракта на подрядчика ООО «Строительные ресурсы» ответственности за ненадлежащее содержание объекта, качество, объем выполненной работы не освобождает Министерство от ответственности и не исключает обязанности в силу закона исполнения им своих публичных обязанностей, как лица, ответственного за содержание автомобильной дороги регионального значения, поскольку Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением подрядной организацией ООО «Строительные ресурсы» обязанностей согласно заключенного контракта, не проводились в полной мере проверки состояния автомобильной дороги с целью выявления и устранения имеющихся нарушений, выявленных в последствии сотрудниками ГИБДД. Меры об устранении выявленных нарушений предприняты только после направления в их адрес предписания ОГБДД.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно в непринятии всех необходимых и достаточных мер для недопущения выявленных нарушений. 

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р50597 в части не принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области своевременных мер по устранению недостатков, допустив наличие примыканий, не предусмотренных проектом, отсутствие в необходимых местах дорожных знаков 3.20, 1.34.1, 1.34.2, 3.27, сигнальных столбиков, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 23 мая 2017 года.

Вопреки доводам жалобы, действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно, оснований не согласится с данным выводом мирового судьи, не имеется. 

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства. 

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу, позволяющих рассматривать постановление мировое судьи как незаконное и необоснованное, не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд апелляционной инстанции таких данных не представлено. 

Доводы представителя Министерства П.Н.А. о необходимости руководствоваться в данном случае проектной документацией на капитальный ремонт автомобильной дороги Белый Хутор-Малиновка-Северный составленной ООО «Гордорпроект» в октябре 2015 года судом не принимается, поскольку заказчиком данного проекта выступало Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, которое, принимая данный проект, не устранило противоречия и не внесло изменения в Проект организации дорожного движения автомобильной дороги № 74 ОП РЗ 74К-380 также утвержденной указанным Министерством в 2015 году, и в котором утверждены требования к обустройству указанной дороги, в том числе и дислокация дорожных знаков, и которым правильно руководствовались должностные лица ОГИБДД и мировой судья.

Вопреки доводам жалобы представленный акт Государственной приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию законченного объекта не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку не опровергает выявленные должностными лицами ОГИБДД нарушений, и не является нормативным документом, вносящим изменения в указанный выше Проект организации дорожного движения автомобильной дороги № 74 ОП РЗ 74К-380. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Полагаю, что придя к выводу о невозможности применении в отношении Министерства указанных положений закона, мировой судья не в полной мере учел характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансового положения правонарушителя, обстоятельства, свидетельствующих о том, что Министерством были приняты меры по устранению допущенных нарушений, что подтверждено представленными документами, в том числе ликвидация несанкционированных примыканий, что финансирование Министерства осуществляется за счет бюджета Челябинской области. Поэтому полагаю возможным, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания возможным снизить назначенное юридическому лицу наказание в виде штрафа до 100 000 рублей, что будет в полной мере отвечать целям административного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Сосновского района Челябинской области от 21 июля 2017 года изменить, в части назначенного наказания снизить размер штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Челябинский областной суд. 

Судья А.К. Закиров