Дело №12-17/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

12 августа 2019 года р.п.Мучкапский Тамбовской области

Судья Мучкапского районного суда Тамбовской области Пономарёв Д.А., рассмотрев жалобу директора ООО СХФ «Земледелец» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовкой областям № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.44 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовкой областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО СХФ «Земледелец» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за недостоверное декларирование соответствия продукции.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ почтой России им был получен конверт, в котором находилось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания, из которого ему стало известно, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, ФИО2 в ходе рассмотрения материалов дела в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №/З составленным государственным инспектором отдела фитосанитарного и семенного контроля ФИО3, установлен факт, того, что ДД.ММ.ГГГГ ООО СХФ «Земледелец» нарушило требование технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011, запустило в оборот партию кукурузы на кормовые цели, для подтверждения безопасности зерна была представлена декларация о соответствии ЕАЭС№ RUД-RU.HA51.A.00424/18 от ДД.ММ.ГГГГ в котором указан показатель: горчак ползучий, вязель разноцветный-0,2. Однако в связи с изменениями Технического регламента от ДД.ММ.ГГГГ горчак ползучий не допускается. Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в постановлении о назначении административного наказания имеется ссылка на декларацию о соответствии ЕАЭС№ RUД-RU.HA51.A.00424/18 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Из пункта 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Ст. 23 Технического регламента установлено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Так как ООО СХФ «Земледелец» является товаропроизводителем (семена кукурузы) выращены на сельскохозяйственных землях ООО СХФ «Земледелец», то в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» перед выпуском в оборот (продажей) семян кукурузы поручило проведение исследования аккредитованной лаборатории и на основании протоколов исследований № от ДД.ММ.ГГГГ и 6529 от ДД.ММ.ГГГГ, получило декларацию о соответствии ЕАЭС №RUД-RU.HA51.A.00424/18 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с требованиями технического регламента Таможенного Союза ТР ТС015/2011 Продукты растениеводства являются важной составляющей пищевой безопасности любой страны. Зерновые культуры считаются стратегически важным продуктом. Это косвенно подтверждается наличием отдельного техрегламента (ТР ТС 015/2011), который устанавливает нормы безопасности, хранения и транспортировки внутри Таможенного союза. Как и в случае с любым другим регламентом ТР ТС 015/2011 устанавливает форму подтверждения соответствия требованиям безопасности. Для того чтобы получить свободный доступ на рынок необходимо оформить декларацию соответствия на зерно. Никакой другой формы подтверждения качества регламент не предусматривает. Техрегламент не разделяет зерновую продукцию на виды. И для кормового и пищевого зерна процедура одна, При этом семенной материал и продукты переработки зерна под действие регламента не подпадают и, соответственно, по его требованиям не декларируются. Есть у процедуры подтверждения своя специфика. Если в документах на продукцию не указан тип зерна, то он определяется путем физико-химической экспертизы. Кроме того, зерно, выращенное в пределах ТС и подлежащее хранению на его же территории, декларированию не подлежит. В соответствии с указанной декларацией ООО СХФ «Земледелец» на территории Таможенного Союза имело полное право к обращению указанных семян кукурузы на кормовые цели и не обязано было контролировать все изменения в указанном регламенте. 

Просит отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, производство по данному административному делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 вину признал и пояснил, что лицензия на продукцию выдается на 3-5 лет, а изменение в тех. Регламент ТС было внесено летом 2018 года, и они не успели получить новую лицензию, которая соответствует требованиям, в настоящее время указанные недостатки устраняются, просит прекратить производство в связи с малозначительностью. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, считает постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу. 

Выслушав объяснения директора ООО СХФ «Земледелец» ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - директора ООО СХФ «Земледелец» и квалифицирует его действия по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, как недостоверное декларирование соответствия продукции, однако каких либо общественно опасных последствий в данном случае не наступило.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, то, что должностное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, также учитывается характер допущенных нарушений, роль правонарушителя, то что сертификаты на продукцию были получены раньше внесения изменения в регламент ТС, отсутствия каких-либо существенных, вредных последствий для охраняемых общественных правоотношений, а также то, что в настоящее время директор ООО СХФ «Земледелец» принимает меры к устранению выявленных нарушений, в данном случае, проведенной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям проверкой, составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд считает возможным применить в отношении директора ООО СХФ «Земледелец» ст.2.9 КоАП РФ

В силу статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии основания, предусмотренного ст.2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в отношении директора ООО СХФ «Земледелец» ФИО1 отменить.

Объявить директору ООО СХФ «Земледелец» ФИО1 устное замечание. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.44 КоАП РФ в отношении директора ООО СХФ «Земледелец» ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии решения.

Судья Д.А. Пономарёв