дело № 2-1090/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 09 августа 2017 г. 

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Козионова В.С.,

при секретаре Копасовой В.В.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО4, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области (далее – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. 

В обоснование своих измененных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако скорректированным решением ответчика № .... от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии. Причиной отказа послужило отсутствие выработанного специального стажа 30 лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж ей включили 28 лет 07 месяцев 17 дней.

В ее специальный стаж не были включены следующие периоды: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 месяцев 01 день) в должности медсестры токсикологического отделения Клинического городка Саратовского мединститута.

Данный период по мнению ответчика не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками учреждение «институт» не предусмотрено.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 06 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 02 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Данные периоды по мнению ответчика не подлежат включению в специальный стаж, так как в соответствии с п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение учебных отпусков, курсов повышения квалификации в специальный стаж данными Правилами не предусмотрено.

Решение ответчика является незаконным и нарушает ее пенсионные права. 

С учетом измененных исковых требований просит признать незаконным отказ УПФР в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж все спорные периоды и обязать назначить пенсию со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО4, который исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 иск не признали и приобщили к делу письменные возражения. ФИО2 дополнительно пояснила, что всего истцу зачли в специальный стаж 28 лет 07 месяцев 17 дней. Не оспаривает, что если истцу зачесть спорные периоды, то с учетом работы, подлежащей включению в льготный стаж, специальный стаж на дату ДД.ММ.ГГГГ у нее составит 30 лет и право на пенсию будет определено. 

Третье лицо ФГБОУВО «Клиническая больница им. С.Р. Миротворцева СГМУ» в заявлении просило рассмотреть дело без ее представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из скорректированного решения УПФР № .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 месяцев 01 день) в должности медсестры токсикологического отделения Клинического городка Саратовского мединститута. 

Данный период по мнению ответчика не подлежит включению в специальный стаж, поскольку Списками учреждение «институт» не предусмотрено, а предусмотрена работа в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Также истцу не включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 06 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 02 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

По мнению ответчика включение учебных отпусков, курсов повышения квалификации в специальный стаж Правилами не предусмотрено.

Однако суд не может согласиться с такими выводами УПФР. При этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. Закрепляя правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Суд учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, согласно которой ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения гражданами права, сохраняются за указанными лицами.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанных списках в наименовании должности указаны медицинские сестры, а в наименовании учреждений – больницы всех наименований. Пунктом 6 названных правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений.

Кроме того, приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (действие которого распространяется на периоды до 01.11.1999 г. - Письмо Минтруда РФ и ПФР от 29.09.2000 г. № 3948/1-17, 06-25/8625), была утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, где в п. 1.8. Номенклатуры указана клиника высшего медицинского образовательного учреждения. 

Более того, пункт 2 этой же Номенклатуры указывает, что учреждения, входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений или подчиненные медицинским вузам, являются клиниками. При этом п. 2 указывает, что лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры, родильные дома и другие учреждения) используемые с целью преподавания высшими медицинскими образовательными учреждениями, в данном случае Саратовский Государственный Медицинский университет, не менее чем на 50% являются клиническими учреждениями (отделениями). А клинический городок идентичен по-своему наименования и структуре клинике. Клиника по доверенности университета частично пользуется правами юридического лица.

В соответствии с записями № .... и 4 в трудовой книжке истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медсестры токсикологического отделения Клинического городка Саратовского мединститута.

При этом УПФР в бесспорном порядке включил в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В тоже время характер работы не изменялся и в спорный период.

Помимо трудовой книжки особый характер работы подтверждается следующим.

Согласно уточняющей справке № ....о/к от ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Клиническом городке Саратовского медицинского института (СМИ): с ДД.ММ.ГГГГ медсестрой токсикологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ медсестрой отделения для больных с острыми отравлениями клиники на 120 коек; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Клинический городок Саратовского медицинского института переименован в «Клиническую больницу № 3 Саратовского государственного медицинского университета» на основании Устава ФГОУ «Саратовский государственный медицинский университет Министерства здравоохранения РФ» от 17.02.1994 г. и приказа № 110-А от 04.05.1994 г. по «Клинической больнице № 3 Саратовского государственного медицинского университета».

Уточняющая справка соответствует личной карточке (форма Т-2).

Приказом по Клиническому городку СМИ № .... от ДД.ММ.ГГГГ истец принята на должность медсестры токсикологического отделения, а согласно приказу по Клиническому городку СМИ № .... от ДД.ММ.ГГГГ (параграф 15) медсестра отделения кардиологии ФИО1 уволена с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

При этом приказом Клинической больницы им. С.Р. Миротворцева СГМУ № ....о/к от ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением неточной записи в приказы по личному составу внесены изменения и дополнения в п. 15 приказа № .... от ДД.ММ.ГГГГ, которыми исключен текст «отделения кардиологии» и дополнен после слова «медсестру» текстом следующего содержания «отделения для больных с острыми отравлениями клиники на 120 коек».

В письме № ....о/к от ДД.ММ.ГГГГ Клиническая больница им. С.Р. Миротворцева СГМУ сообщила, что токсикологическое отделение в штатных расписаниях Клинического городка СМИ за ДД.ММ.ГГГГ г.г. отсутствует.

Согласно штатному расписанию за ДД.ММ.ГГГГ год в структуры Клинического городка на 950 коек входили, в том числе клиника на 120 коек с отделением для больных с острыми отравлениями на 25 коек.

Согласно штатному расписанию за ДД.ММ.ГГГГ год в структуры Клинического городка на 1070 коек входили, в том числе клиника на 120 коек с отделением для больных с острыми отравлениями на 25 коек.

Штатные расписания подтверждают, что в спорные периоды истец работала медсестрой отделения для больных с острыми отравлениями Клиники на 120 коек Клинического городка СМИ.

Из этих же штатных расписаний следует, что Клинический городок был объединением клиник Саратовского медицинского института.

Более того, из п. 1.1 Положения о Клинической больнице № 3 (Клиническом городке) СГМУ, утвержденного ректором СГМУ 25.04.1994 г., следует, что клиническая больница № 3, клинический городок и клиника – равнозначные понятия. Целями и задачами клинической больницы являются: удовлетворение потребностей населения в высококвалифицированной медицинской помощи; оказание квалифицированной лечебной помощи; оказание лечебно-диагностической помощи; абонентское медицинское обслуживание.

В структуры клинической больницы входят: кабинеты и подразделения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь; подразделения, оказывающие стационарную помощь (1070 коек), в том числе клиника анестезиологии и реанимации с отделением для больных с острыми отравлениями на 125 коек.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 04.03.2004 г. № 81-О, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены соответствующими Списками, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, в спорные периоды ФИО1 работала медицинской сестрой отделения для больных с острыми отравлениями клиники (клинической больницы) высшего медицинского образовательного учреждения и спорный период должен быть засчитан в специальный стаж.

Относительно курсов повышения квалификации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На данные обстоятельства неоднократно указывал Верховный Суд РФ по конкретным делам (например, определения от 21.05.2009 № 12-В09-3, от 02.07.2009 № 11-В09-7).

Кроме того, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденными Верховным Советом Российской Федерации от 22.07.1993 г. № 5487-1, и Положением о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденным приказом Минздравмедпрома РФ от 19.12.1994 г. № 286, прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, и соответственно увольнения.

Таким образом, курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 06 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 02 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), а всего 07 месяцев 22 дня) были связаны с сохранением трудовых отношений, работодателем производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, и поэтому курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж.

Всего спорные периоды составят 01 год 03 месяца 23 дня (08 месяцев 01 день + 07 месяцев 22 дня).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015 г.) «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

С учетом указанных выше периодов работы специальный стаж истца на день первоначального обращения ДД.ММ.ГГГГ составляет 29 лет 11 месяцев 10 дней (28 лет 07 месяцев 17 дней + 01 год 03 месяца 23 дня), доработать было необходимо 20 дней. В тоже время истец после обращения в УПФР продолжает выполнять работу, которая также включается в специальный стаж, а именно, продолжает работать в должности врача неонатолога отделения новорожденных и по совместительству в должности врача анестезиолога-реаниматолога палаты реанимации и интенсивной терапии новорожденных детей в отделении анестезиологии и реанимации 0,25 ставки ГБУЗ «Центральная городская больница г. Камышина» и необходимый 30-летний стаж истцом выработан ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство стороны не оспаривали.

Таким образом, пенсия истцу должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня возникновения права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным скорректированное решение № .... от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (08 месяцев 01 день) в должности медсестры токсикологического отделения Клинического городка Саратовского мединститута.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 06 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 02 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Камышине и Камышинском районе Волгоградской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости со дня возникновения права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.