Дело №2а-2931/2024

УИД 51RS0001-01-2024-002908-69

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Щукиной Л.В.

при помощнике судьи Желонкиной И.Ш.

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика - ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области об уменьшении размера исполнительского сбора или об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области) обратилось в суд с административным иском об уменьшении размера исполнительского сбора или об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 09 апреля 2024 года по исполнительному производству №43814/23/98051-ИП. 

В обоснование административных исковых требований указало, что УФСИН России по Мурманской области с учетом своего статуса федерального казенного учреждения в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, предприняло все меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Октябрьского районного суда г.Мурманска от 28.04.2022 по делу № 2-1958/2022, которым удовлетворены исковые требования Прокуратуры Мурманской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службе исполнения наказания России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

06.06.2023 Октябрьским районным судом г. Мурманска выдан исполнительный лист ФС № 022714135.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 06.12.2022 учреждению предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда в части оборудования помещения для хранения уборочного инвентаря, помещения оператора, части помещений, расположенных в медицинской части в режимном корпусе № 2, а также чердачных помещений режимных корпусов № 1 и № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования гаражных боксов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования овощных складов № 1 и № 2, крупяного склада, мясного склада ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020 - до 30.06.2023. 

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 03.07.2023 учреждению была предоставлена отсрочка исполнения решения суда в указанной части- до 30.12.2023.

УФСИН России по Мурманской области неоднократно направлялись заявки по исполнению решения суда в части противопожарной безопасности. На момент подачи административного иска в целях исполнения решения суда проведены работы по оборудованию помещения для хранения уборочного инвентаря, помещения оператора, части помещений, расположенных в медицинской части в режимном корпусе № 2, пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020.

Актами от 01.03.2024 и 12.03.2024 подтверждено, что гаражные боксы на 7 машин, овощные склады № 1 и № 2, крупяной склад, мясной склад административным истцом оборудованы пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020.

В период 2022-2023 года выделены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности: в 2022 году – 985400,00 руб., в 2023 году– 644400,00 руб. Указанные денежные средства доведены до получателей денежных средств.

С учетом степени вины должника в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, иных существенных обстоятельств просил суд освободить УФСИН России по Мурманской области от уплаты исполнительского сбора, а в случае отказа в освобождении от уплаты исполнительского сбора – уменьшить его размер в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», восстановить пропущенный срок обращения в суд с административным исковым заявление.

Определением судьи от 29.05.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель административного истца УФСИН России по Мурманской области по доверенности ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, пояснив, что исполнить требования исполнительного документа в установленный срок в полном объеме не имелось возможности, поскольку решение суда вступило в законную силу 10.08.2022, исполнительный лист был выдан взыскателю 06.06.2023, с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда выделенные бюджетные средства закончились, возможности получить бюджетные средства на исполнение решения в полном объеме не имелось. На данный момент решение суда исполнено в полном объеме кроме обработки чердачных помещений режимных корпусов 1 и 2 пожарными извещателями, данный пункт не может быть исполнен по объективным причинам.

В судебном заседании административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России ФИО2 представила возражения, согласно которым исполнительное производство №43814/23/98051-ИП было возбуждено 28.06.2023 на основании исполнительного листа ФС № 022714135 от 06.06.2023 по гражданскому делу № 2-1958/2022, вступившему в законную силу 10.08.2022.

Определениями Октябрьского районного суда г. Мурманска от 06.12.2022, 03.07.2023 учреждению предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20.02.2024 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

03.02.2024 в адрес должника направлено требование № 98051/24/36221 от 03.02.2024 об исполнении решения суда, получено должником 19.02.2024. Должнику предоставлялся срок для добровольного исполнения пять дней с момента получения постановления. 

В ходе исполнительного производства УФСИН России по Мурманской области не уведомляло судебного пристава-исполнителя об уважительных причинах невозможности исполнить решение суда в установленный срок. Документы о частичном исполнении решения суда по делу № 2-1958/2022 поступали от должника 21.07.2023, 24.07.2023 и 26.02.2024.

Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесено 09.04.2024, в котором установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03.06.2024.

По результатам проверки исполнения решения суда 17.04.2024 осуществлен выход на режимный объект, в рамках которой установлено частичное исполнение требований исполнительного документа, составлен соответствующий акт о совершении исполнительских действий.

Со ссылкой на статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статью 401 Гражданского кодекса РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, просила в удовлетворении административных исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать, возражала против уменьшения его размера.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГМУ ФССП России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно частям 1 и 3 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 75 указанного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации такими обстоятельствами непреодолимой силы названы чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 78 указанного Постановления, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как установлено в судебном заседании, решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 28.04.2022 по делу № 2-1958/2022 на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России возложены обязанности:

- в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах и потолке в камерах №№ 103, 203, 305, 306, 308, 314, 315, 320, КО-5 режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области;

- в срок до 01 декабря 2022 года оборудовать помещение для хранения уборочного инвентаря, помещение оператора, часть помещений, расположенных в медицинской части в режимном корпусе № 2, а также чердачные помещения режимных корпусов № 1 и № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудовать гаражные боксы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудовать овощные склады № 1 и № 2, крупяной склад, мясной склад ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020.

Решение суда обжаловано в апелляционном порядке и вступило в законную силу 05.09.2022.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 06.12.2022 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования помещения для хранения уборочного инвентаря, помещения оператора, части помещений, расположенных в медицинской части в режимном корпусе № 2, а также чердачных помещений режимных корпусов № 1 и № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования гаражных боксов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования овощных складов № 1 и № 2, крупяного склада, мясного склада ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020 - до 30.06.2023.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 03.07.2023 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда в части оборудования помещения для хранения уборочного инвентаря, помещения оператора, части помещений, расположенных в медицинской части в режимном корпусе № 2, а также чердачных помещений режимных корпусов № 1 и № 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования гаражных боксов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020; оборудования овощных складов № 1 и № 2, крупяного склада, мясного склада ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020 - до 30.12.2023.

Определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 20.02.2024 в удовлетворении заявления ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области об отсрочке исполнения решения суда от 28.04.2022 отказано.

Судом 06.06.2023 взыскателю выданы исполнительные листы ФС №№022714130-135 по делу №2-1958/2022, лист ФС № 022714135 в отношении должника УФСИН России по Мурманской области 28.06.2023 предъявлен в СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России для принудительного исполнения.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России 28.06.2023 возбуждено исполнительное производство № 43814/23/98051-ИП.

Таким образом, срок, установленный для исполнения должниками части решения суда, истекал 30.12.2023. 

Документы о частичном исполнении решения суда по делу № 2-1958/2022 поступали в СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от должника 21.07.2023, 24.07.2023 и 26.02.2024. Приложенными документами подтверждалось, что в марте-апреле 2022 года, феврале, марте, мае, августе, ноябре 2023 года, январе-феврале 2024 года направлялись запросы учреждения в УФСИН России по Мурманской области о выделении бюджетных средств и направлении специалистов ЦИТОВ для выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации.

21.04.2023 между ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения УФСИН России по Мурманской области» и ООО «Фирма Байт» заключен государственный контракт № 47 на закупку комплектующих и расходных материалов для автоматической пожарной сигнализации, не относящихся к информационно-коммуникационных технологиям на сумму 300 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем 03.02.2024 в УФСИН России по Мурманской области направлен запрос о предоставлении информации по исполнительному производству в течение 5 дней с момента получения запроса.

Истребованные судебным приставом-исполнителем документы по исполнению требований исполнительного документа поступили из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области 26.02.2024.

Из представленной справки следует, что в части обеспечения проведения работ по устранению отслоения штукатурки и краски на стенах и потолке в камерах №№ 103, 203, 305, 306, 308, 314, 315, 320, КО-5 режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области решение суда от 28.04.2022 было исполнено в полном объеме. Также должником в ФСИН России были направлены заявки на выделение дополнительного финансирования и дополнительного оборудования, о направлении специалистов ЦИТОВ для выполнения работ по установке автоматической пожарной сигнализации (АПС).

В связи с тем, что судебному приставу-исполнителю от должника не поступили сведения об исполнении требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 09.04.2024 вынесено постановление о взыскании с УФСИН России по Мурманской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей с указанием нового срока для добровольного исполнения исполнительного документа – до 03.06.2024.

Постановление получено должником 11.04.2024, что подтверждается скриншотом штрихового почтового идентификатора, и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

17.04.2024 судебным приставом-исполнителем совместно с начальником ОКБИ ХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области осуществлен выход на режимный объект по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что работы по установке в помещениях режимных объектов учреждения пожарными извещателями автоматической установки пожарной сигнализации в соответствии с СП 486.1311500.2020 исполнены частично. Не исполнено оборудование чердачных помещений режимных корпусов № 1 и № 2 и гаражных бокс № 8 (технический склад № 2). В остальной части решение суда исполнено, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий.

Таким образом, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме УФСИН России по Мурманской области в рамках возбужденного исполнительного производства с учетом предоставленной судом отсрочки в срок до 30.12.2023.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось представителем административного истца, что в ходе исполнительного производства судебному приставу-исполнителю должником не было сообщено об уважительных причинах либо обстоятельствах непреодолимой силы, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приводимые УФСИН России по Мурманской области сведения в обоснование невозможности исполнения решения суда, не могут быть признаны исключительными, чрезвычайными, непредвиденными, позволяющими освободить должника от уплаты исполнительского сбора. 

Приведенные должником обстоятельства не включены в перечень исчерпывающих оснований, указанных в статье 112 Закона об исполнительном производстве, при наличии которых исполнительский сбор не взыскивается.

Вместе с тем, исходя из пояснений представителя административного истца и исследованных судом доказательств, учитывая статус должника как федерального казенного учреждения, исполнение уставных целей деятельности которого возможно лишь путем получения выделенных из федерального бюджета бюджетных обязательств, имеются основания уменьшить размер исполнительского сбора на 1/4 от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, то есть до 37 500 рублей, что позволит сохранить баланс прав и законных интересов должника, взыскателя в связи с принудительным исполнением требований исполнительного документа.

Оснований для разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления в суд не имеется, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не оспаривается и срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить частично.

Уменьшить УФСИН России по Мурманской области размер исполнительского сбора, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Мурманской области ГМУ ФССП России от 09 апреля 2024 года по исполнительному производству №43814/23/98051-ИП, до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий-