Судья Силяева И.Л. Дело №7-12-152/2023

(1-я инстанция № 5-11/2023)

УИД75RS0024-01-2023-001097-78

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 06 сентября 2023 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника САВ на постановление судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении гражданки Республики Таджикистан ИММ, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24.08.2023 ИММ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. До исполнения принудительного административного выдворения ИММ помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Забайкальскому краю на срок 3 месяца, исчисляемый с момента задержания – 20 часов 30 минут 23.08.2023.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ИММ – адвокат САВ ставит вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок.

В судебном заседании ИММ при участии переводчика МЗК и её защитник САВ жалобу поддержали, просили отменить постановление судьи по изложенным в ней доводам либо изменить вид административного выдворения на выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда за свой счет, пояснили, что денежные средства для этого имеются. 

Представитель административного органа ФЕБ против удовлетворения жалобы об отмене постановления судьи возражал, разрешение просьбы об изменении формы выдворения оставил на усмотрение суда. 

В судебном заседании по ходатайству защитника допрошен свидетель ААМ (родной брат ИММ), который пояснил, что работает, имеет достаточный заработок, сможет обеспечить самостоятельный выезд ИММ и её детей из России. 

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п.2 ст.5 Федерального закона N 115-ФЗ). 

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 23.08.2023 в 17 часов 00 минут в ходе проверки документов сотрудником ОМВД России по Чернышевскому району по адресу: 

<

адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданкой Республики Таджикистан ИММ, 

<

Дата> года рождения. Так, ИММ прибыла на территорию Российской Федерации 05.05.2022, была поставлена на миграционный учет до 11.10.2022, по истечении установленного срока временного пребывания – 11.10.2022 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, пребывает на территории Российской Федерации незаконно, не имея документов, подтверждающих ее право на законное пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Данные обстоятельства ИММ и её защитником по существу не отрицались, в том числе в поданной жалобе и при рассмотрении дела, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, паспортом иностранного гражданина, документами миграционного учета и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Имеющийся на л.д.7 бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина, в котором предполагаемый срок пребывания ИММ указан до марта 2023 г., не опровергает то, что срок пребывания в данном случае истек именно 11.10.2022, т.к. эта дата (март 2023 г.) внесена подателем уведомления самостоятельно, а в соответствующей его графе конкретная дата постановки на учет (продления учета) не указана. 

Кроме того, указанную в протоколе об административном правонарушении и досье иностранного гражданина дату истечения срока временного пребывания сама ИММ и её защитник не оспаривали. 

Действия ИММ обоснованно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок постановки на миграционный учет, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

По истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации либо обратиться в уполномоченный орган за её продлением. 

В данном случае указанные требования закона ИММ не соблюдены, в связи с чем к административной ответственности она привлечена обоснованно.

Ссылка в жалобе на то, что ИММ своевременно не оформила продление срока пребывания либо не выехала из Российской Федерации, ввиду отсутствия необходимого количества денежных средств, во внимание не принимается, т.к. соблюдение иностранным гражданином миграционного законодательства Российской Федерации не ставится в зависимость от финансового положения такого гражданина. 

Постановление вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы наказание назначено с учетом требований ст. ст. 4.1, 3.5, 3.10 КоАП РФ, санкции ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

С доводами жалобы о необоснованности назначения административного выдворения, т.к. двое из четверых несовершеннолетних детей ИММ, с которыми она приехала в Российскую Федерацию, обучаются в средней общеобразовательной школе г. Хабаровска, и она желает, чтобы её дети жили и получили образование в России, согласиться нельзя.

Так, при рассмотрении жалобы в краевом суде установлено, что у ИММ имеется четверо несовершеннолетних детей, 2006, 2010, 2015, 2020 годов рождения соответственно, с которыми она приехала в 2022 г. в Россию (

<

адрес>), чтобы найти своего супруга и проживать с ним. Отношения с супругом восстановить не удалось, она с младшими детьми уехала в г.Хабаровск, а старший сын остался в г.Москве. Во время проживания в г. Москве она работала мойщицей посуды, в г. Хабаровске – не работает, проживает временно у брата супруга. Её дочери 2015 и 2020 годов рождения обучаются в школе г.Хабаровска, до этого обучались в Таджикистане, младшая дочь (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) дошкольное учреждение не посещает. В Таджикистане проживают родители ИММ В России кроме брата ААМ иных близких родственников нет.

Изложенные обстоятельства не позволяют прийти к выводу о наличии у ИММ в Российской Федерации устойчивых социальных и семейных связей, т.к. её дети также как и она пребывают в России временно, а супругом она семейные отношения не поддерживает. При этом срок пребывания в Российской Федерации несовершеннолетних детей зависит от срока пребывания родителей. 

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство и проживающих на ее территории (в данном случае – брата ААМ), не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Изложенное не противоречит приведенной в Постановлении Верховного Суда РФ от 06.04.2023 N 53-АД23-2-К8 правовой позиции. 

При таком положении выводы суда о действительной необходимости назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации являются правильными, они в полной мере мотивированы, основаны на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности.

При назначении наказания учтены характер совершенного правонарушения, личность виновного, конкретные обстоятельства дела.

Отсутствие отягчающих вину обстоятельств не свидетельствует об отсутствии оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Предусмотренных законом оснований для отмены постановления судьи и исключения назначенного дополнительного наказания не установлено.

В то же время оно должно быть изменено по рассматриваемой жалобе.

Часть 4 ст.3.10 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счёт средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счёт средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо её представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч.6 ст. 3.10 КоАП РФ).

Указания на то, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, названный Кодекс не содержит.

При рассмотрении данного дела установлено, что в п.Чернышевске ИММ была задержана по пути следования со знакомыми на автомобиле из г.Хабаровска в г.Новосибирск, откуда с целью дальнейшей легализации своего пребывания планировала вылететь авиасообщением в Казахстан и заехать на территорию Российской Федерации вновь, при этом оставила детей в г. Хабаровске, где они и находятся в настоящее время.

Учитывая признание ИММ вины и раскаяние в совершении правонарушения, принятые судом во внимание в качестве смягчающего вину обстоятельства, наличие на её иждивении несовершеннолетних детей, которые в данное время оставлены без родительского присмотра, учитывая позицию ИММ и её защитника в суде, настаивавших на самостоятельном контролируемом выезде и пояснивших, что финансовая возможность для этого у ИММ имеется, прихожу к выводу, что избранный при назначении наказания вид административного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит изменению на административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части, включая наложение административного штрафа, постановление является законным и изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Чернышевского районного суда Забайкальского края от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ИММ изменить, заменив принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации на административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В силу ч. 6 ст.32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья С.А. Шишкарева