№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Самара 27 июля 2023 года

Судья Советского районного суда г. Самары Лапшина З.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, гражданин 

<

данные изъяты>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Протоколом сер. ВМ № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 11.10 час. установлено, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по недействительному паспорту (не заменил, в связи с достижением 45-летнего возраста), чем нарушены требования п.15 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Заместителем начальника ОП по Железнодорожному району Управления МВД России по г. Самаре подполковником полиции ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено вышеуказанное постановление №.

Не согласившись с постановлением, состоявшимся по данному делу, ФИО1 изначально обратился в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, обязанность по замене паспорта у него возникла ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что его паспорт был действителен с учетом Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГГГ. Именно с этого момента, в соответствии с разъяснениями Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре с целью замены паспорта, поскольку к данному моменту уже истек срок давности привлечения его к административной ответственности. Однако, в нарушение требований ст.4.5 КоАП РФ, заместителем начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Самары ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 на постановление заместителя начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ направлена в Советский районный суд г. Самары - по подведомственности, для рассмотрения по существу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно письменного ходатайства, направленного в адрес суда, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поддержав доводы, изложенные в жалобе.

В судебное должностное лицо - заместитель начальника ОП по 

<

адрес> У МВД России по 

<

адрес> ФИО3 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение о паспорте).

В соответствии с пунктом 1 приведенного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте установлено, что замена паспорта производится, в том числе, по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения.

Согласно пункту 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения.

Названные пункты Положения определяют сроки действия паспорта гражданина, основания к его замене, устанавливают срок представления необходимых для замены паспорта документов и личных фотографий.

Наличие у граждан действующего паспорта необходимо для удостоверения их личности и гражданства.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено заместителем начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 11.10 час. установлено, что гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по недействительному паспорту (не заменил, в связи с достижением 45-летнего возраста), чем нарушены требования п.15 Постановления Правительства РФ №828 от 08.07.1997 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом сер. ВМ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1 сер. № №, выданного Железнодорожным РОВД 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ к/п №; копией постановления заместителя начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. Ст. 19.15 КоАП РФ.

ФИО1 должен был обратиться за заменой паспорта не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем установлено, что ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан паспорт серии № № код подразделения №.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение пункта 15 Положения о паспорте, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия (бездействие) ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся объективных доказательств обоснованно признана должностным лицом достаточной для разрешения дела по существу, установления всех юридически значимых обстоятельств правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и соответствующие выводы должностного лица сомнений не вызывают.

Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года», исходя из смысла нормы ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, указанное в ней правонарушение, длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел. 

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения (вопрос №16).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, следует считать длящимся.

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при привлечении в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание за содеянное назначено ФИО1 в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного не нахожу оснований для признания постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Вместе с тем, полагаю необходимым изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части, уточнив описательную часть постановления в части даты проживания ФИО1 по недействительному паспорту с «31.12.2022», вместо «02.01.2023», поскольку согласно материалам дела ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, срок предусмотренный в пункте 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны были быть сданы ФИО1 не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 12 настоящего Положения, срок которого должен исчисляться в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ФЗ «Об исчислении времени», то есть со ДД.ММ.ГГГГ (00 часов 00 минут 00 секунд и не позднее ДД.ММ.ГГГГ (24 часа 00 минут 00 секунд).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОП по Железнодорожному району У МВД России по г. Самаре ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ изменить в части, уточнив описательную часть постановления в части даты проживания ФИО1 по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ, вместо «02.01.2023», в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья З.Р. Лапшина