Мировой судья Петрохалкин В.А. Дело №12-433/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 ноября 2018 года

Судья Промышленного районного суда города Смоленска Калинин А.В., при секретаре Скворцовой Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания» по ч.3 ст. 14.1.1 КоАП РФ по жалобе ИФНС по г. Смоленску на постановление мирового судьи судебного участка №53 города Смоленска от 01.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

ИФНС по г. Смоленску обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №53 города Смоленска от 01.08.2018, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Первая международная букмекерская компания» по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе заявитель указал, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм. Так, мировой судья не оценил всесторонне и полно материалы дела, а именно, не дал оценку тому обстоятельству, что лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «Первая международная букмекерская компания» (далее – ООО «ПМБК») была получена на помещение площадью 26, 1 кв.м. При этом, проверкой установлено, что в настоящее время ООО «ПМБК» заключило договор на аренду помещений № 1, 2, 3, 4 

<

...> в связи с чем, площадь, на которой осуществляется букмекерская деятельность, увеличилась до 70,6 кв.м. Поскольку ООО «ПМБК» в настоящее время осуществляет деятельность в иных помещениях, нежели указаны в документах, предоставленных при осуществлении постановки места осуществления деятельности на учет, при этом лицензия Обществом не переоформлялась, ООО «ПМБК» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Представитель ИФНС по г. Смоленску – ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал по вышеизложенным обстоятельствам. Пояснил, что ООО «ПМБК» осуществляла свою деятельность в помещении, хоть и расположенном по тому адресу, который указан в лицензии: 

<

...>, но на другой площади. Так, по результатам проверки в 2012 году, площадь занимаемого помещения составляла 26,1 кв.м., тогда как согласно проверки в 2018 году площадь составила уже 70,6 кв.м. Дать пояснения о том, в каком документе при выдаче лицензии были зафиксированы конкретные площади используемые обособленным подразделением ООО «ПМБК» по адресу: 

<

...> затруднился. 

Представитель ООО «ПМБК» ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что постановление мирового судьи от 01.08.2018 законно и обоснованно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Из представленных материалов следует, что ООО «ПМБК» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах по адресу: 

<

...>.

В период с 09 час. 00 мин. 24.04.2018 по 14 час. 00 мин. 28.04.2018 на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 15.03.2018 № 2, подписанного заместителем начальника ИФНС России № 5 по г. Москве ФИО5, назначена плановая выездная проверка ООО «ПМБК», с учетом обособленных подразделений, на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130. 

В ходе проверки установлено, что в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: 

<

...> ООО «ПМБК» ИНН 

<

***> осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии от 08.07.2009 г. № 6. Проверяемый адрес места осуществления деятельности включен в приложение к лицензии с 24.01.2012. Обособленное подразделение ООО «ПМБК» по адресу: 

<

...> состоит на налоговом учете в ИФНС России по г. Смоленску с кодом причины постановки на учет 673245002, дата постановки на учет 01.03.2011. Осуществление ООО «ПМБК» деятельности по указанному адресу подтверждается копией договора аренды б/н от 01.12.2017 обособленного нежилого помещения общей площадью 70,6 кв.м. литер А, расположенного в подвале здания по адресу: 

<

...>, заключенного между ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, для ведения деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах. Срок аренды по данному договору с 01.12.2017 по 31.10.2018 включительно. Представлен акт приема передачи помещения б/н от 01.12.2017 к договору аренды нежилого помещения от 01.12.2017.

Согласно осмотру пункт приема ставок ООО «ПМБК» занимает помещение в подвале, общей площадью 70,6 кв.м. в соответствии с договором аренды б/н от 01.12.2017 и Приложением № 1 к договору аренды нежилого помещения б/н от 01.01.2017 (помещения 1, 2, 3, 4), что подтверждается протоколом осмотра от 20.04.2018 № 20/2. Согласно акту предыдущей плановой проверки № 3 от 29.03.2012, ООО «ПМБК» занимало нежилое помещение под номером 3, расположенное по адресу: 

<

...>, в подвале, площадью 26,1 кв.м, что подтверждается копией договора аренды нежилого помещения от 02.12.2011 № См-01, заключенного между ООО «Департамент городской недвижимости и права», копией приложения № 1 к договору аренды № СМ-01 от 02.12.2011. Таким образом, проверкой выявлен факт увеличения площади пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «ПМБК» по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, с 26,1 кв.м. до 70,6 кв.м. за счет аренды помещений 1, 2, 4 без переоформления лицензии.

В связи с этим, в отношении ООО «ПМБК» должностным лицом ИФН России по г. Смоленску составлен протокол об административном правонарушении № 17-Ю/1659 от 30.05.2018 за нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года № 1130, которое предусматривает соблюдение лицензиатом требований, установленных ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Действия ООО «ПМБК» квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Оспариваемым постановлением мирового судьи судебного участка № 53 г. Смоленска от 01.08.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ПМБК» прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В силу п. 8 ст. 3 ФЗ № 99-ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно положениям ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (ч. 2 ст. 18).

В силу пп. «в» п. 4 Положения лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), а также наличие специального оборудования, позволяющего обеспечить учет, обработку ставок, интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ПМБК» выдана лицензия № 6 от 08.07.2009 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (л.д. 16).

Пункты приема ставок букмекерской конторы указаны в приложении к вышеназванной лицензии, в котором указан пункт приема ставок букмекерской конторы за № 161 по адресу: 

<

...> (л.д. 17-29).

Согласно представленного свидетельства о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 07.02.2017 № 1, выданного ООО «ПМБК», зарегистрирован объект налогообложения – пункт приема ставок букмекерской конторы по адресу: Смоленск, ул. Крупской, д. 41 (л.д. 123).

Для проверки обоснованности доводов жалобы судьей направлен запрос в ФНС России, в ответ на который представлено заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление букмекерской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. 

В указанном заявлении адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности по спорному объекту, в том числе, указан: 214019, 

<

...> (л.д. 230).

Как указывалось ранее, при проведении проверки в период с 24.04.2018 по 28.04.2018 в отношении ООО «ПМБК», было установлено, что пункт приема ставок занимает помещение площадью 70,6 кв.м. в подвале 

<

...> при этом, ООО «ПМБК» на основании договоров аренды занимает помещения № 1, 2, 3, 4.

При этом, Инспекцией указано на то обстоятельство, при проведении предыдущей плановой проверки № 3 от 29.03.2012 ООО «ПМБК» занимало нежилое помещение под номером 3, распложенное по адресу: 

<

...>, в подвале, площадью 26,1 к.в.м., в связи с чем ООО «ПМБК» изменило место осуществления деятельности без переоформления лицензии.

Вместе с тем, анализируя имеющиеся материалы дела, учитывая, что Инспекцией не оспаривался факт законности нахождения у ООО «ПМБК» в аренде нежилых помещений, в которых осуществляется букмекерская деятельность по адресу: 

<

...>, судья приходит к выводу, что адрес места осуществления деятельности Обществом по сравнению с указанным в приложении к лицензии не менялся, при том, в силу приведенных норм закона, таковым может являться как отдельное помещение, так и здание в целом, а увеличение площади занимаемых помещений применительно к зданию, на осуществление деятельности в котором получена лицензия, в отсутствие установленных такой лицензией требований к индивидуально идентифицированному помещению, само по себе не является нарушением действующего законодательства, при этом, надзорный орган имеет возможность идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу здания, указанному в приложении к лицензии. В связи с этим нельзя высказаться о наличии события нарушения лицензионных требований в буквальной формулировке лицензии, как события административного правонарушения, соответственно. 

Доводы о том, что ООО «ПМБК» фактически использует для осуществления деятельности в пункте приема ставок по адресу: 

<

...>, иные помещения, нежели те, которые были указаны в документах, представленных при осуществлении постановки места осуществления деятельности на учет не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются исследованными материалами дела, в соответствии с которыми, для получении лицензии ООО «ПМБК» было подано заявление с указанием места осуществления деятельности букмекерской конторы с указанием только номера дома, без конкретного определения нежилых помещений и их площадей. Иных нарушений проверкой не установлено. 

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что мировым судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, правомерно применены положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №53 города Смоленска от 01.08.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС России по г. Смоленску ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно. 

Судья А.В. Калинин