Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 12 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Чинновой М.В.,

при секретаре Кормщиковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению НДУ по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» к Министерству социального развития Кировской области о признании недействительным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

НДУ по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» обратилось в суд с административным иском к Министерству социального развития Кировской области о признании недействительным предписания. В обоснование требований указано, что в отношении истца Министерством социального развития Кировской области вынесено предписание № 1 от 29.11.2017 г., содержащее указания на выявленные в ходе проверки нарушения и требование об устранении этих нарушений. Истец полагает, что выводы ответчика о нарушениях, указанных в п.1-10 Предписания, не соответствуют действительности, противоречат фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства. По п. 1 истцом обеспечен бесплатный доступ к информации о своей деятельности, условиям предоставления социальных услуг, в том числе путем размещения необходимой информации в сети Интернет на сайтах www.сказка43.рф и www.dctcad-crv43.ru. По п. 2: существенные условия договора о предоставлении социальных услуг определены в ст.17 закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», стороны договора о предоставлении социальных услуг вправе самостоятельно определять иные условия такого договора. Органы государственной власти субъектов РФ не наделены полномочиями по утверждению формы договора на предоставление социальных услуг на территории соответствующего субъекта. По п. 3 вывод о нарушении сроков заключения договоров документально не подтвержден. По п. 4: для предоставления социальных услуг истец запрашивает у граждан документы в силу прямого указания п.5.4. Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/198., т.к. согласно уставу истец оказывает услуги, в том числе, по реабилитации. По п. 5: нарушение отсутствует, т.к. обязательного наличия приказов об условиях оказания социальных услуг гражданам бесплатно, за плату или частичную плату действующим законодательством не предусмотрено. По п. 6 вывод о нарушении пункта 1 части 1 статьи 31 закона № 442-ФЗ не соответствует действительности, т.к. социальные услуги несовершеннолетним предоставлялись без взимания платы. Заполнение граф в актах о предоставлении социальных услуг осуществлялось исключительно для целей взаимоотношения истца и ответчика. По п. 7: нарушение не соответствует действительности. По п.8: при приеме на работу соискателями были предоставлены все необходимые документы, в том числе справки об отсутствии судимости. Работа с личными делами сотрудников проводилась проверяющими путем выемки документов. При последующей проверке истец обнаружил отсутствие в личных делах сотрудников части документов, о чем было сообщено в правоохранительные органы. Полномочиями по соблюдению требований трудового законодательства РФ обладает Федеральная инспекция труда. Ответчик, в силу прямого указания статьи 360 Трудового кодекса РФ и Положения о Министерстве социального развития Кировской области, не обладает полномочиями по проверке соблюдения трудового законодательства РФ. По п.9: Закон № 442-ФЗ не содержит требований к порядку оформления отношений между поставщиком социальных услуг и непосредственными исполнителями социальных услуг. Оказание социальных услуг возможно как сотрудниками поставщика социальных услуг, так и волонтерами (добровольцами), которые осуществляют свою деятельность безвозмездно. Возможность и необходимость привлечения волонтеров к оказанию социальных услуг не противоречит действующему законодательству. Помимо этого, контроль за соответствием деятельности истца требованиям его Устава не входит в компетенцию ответчика. По п. 10: все лица, участвующие в оказании социальных услуг, обладают необходимым образованием и подготовкой для обеспечения надлежащего качества таких услуг. Выводы, изложенные в Предписании № 1, противоречат выводам, изложенным в Акте проверки 29.11.2017 года, составленным Управлением Минюста РФ по Кировской области. Просит признать предписание № 1 от 29.11.2017 г. недействительным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требование административного иска поддержал. 

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Кировской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, представил письменный отзыв (Т.2 л.д.17-28).

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

На основании приказа министра социального развития Кировской области от 20.10.2017 № 528 «О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в период с 01.11.2017 по 29.11.2017, была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Негосударственного дошкольного учреждения (частного учреждения) по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» (далее – НДУ «Детский сад «Сказка»). В ходе проведенной Министерством социального развития Кировской области проверки в деятельности НДУ «Детский сад «Сказка» были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания, о чем составлен акт № 00504317 от 29.11.2017 года(л.д.17-24).

29.11.2017 года в целях устранения нарушения законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере социального обслуживания НДУ «Детский сад «Сказка» было выдано предписание № 1.

В оспариваемом предписании указано о необходимости НДУ «Детский сад «Сказка» устранить нарушения, выявленные в результате проведенной Министерством социального развития Кировской области, изложенные в пунктах 1-10.

В п.1 Предписания указано: «Нарушение информационной открытости поставщика социальных услуг (часть 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», приказа департамента социального развития Кировской области от 11.11.2014 № 21 «Об обеспечении бесплатного доступа к информации о предоставлении социальных услуг в Кировской области»). 

Представитель административного истца считает незаконным содержание п.1 предписания, поскольку истцом обеспечен бесплатный доступ к информации о своей деятельности, условиям предоставления социальных услуг, в том числе путем размещения необходимой информации в сети Интернет на сайтах www.сказка43.рф и www.dctcad-crv43.ru, представил скриншоты страниц соответствующих сайтов, датированных 07.02.2018г. (л.д.184-194). 

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – 442-ФЗ) поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети "Интернет", в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания.

В данной части указана информация и документы, которые подлежат размещению на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Из представленных скриншотов с интернет-страницы официального сайта НДУ «Детский сад «Сказка» www.сказка43.рф на 13.11.2017г. следует, что отсутствует обязательная информация о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; о наличии лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, о финансово-хозяйственной деятельности; о правилах внутреннего распорядка для получателей социальных услуг, внутреннего трудового распорядка; о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, которая определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отсутствует информация о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний.

Также на официальном сайте размещен перечень актов утративших силу: Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», распоряжение Правительства РФ от 30.03.2013г. № 487 «План мероприятий по формированию независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги на 2013-2015гг.». На официальном сайте размещены нормативные правовые акты без учета изменений: Закон Кировской области от11.11.2014 № 469 –ЗО «О социальном обслуживании граждан в Кировской области», постановление Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/198 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг Кировской области».

Перечень услуг в полустационарной форме социального обслуживания и тарифов к ним не обновлен с учетом решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11.07.2017г. № 24/6-нпс-2017 «О тарифах на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, предоставляемые гражданам поставщиками социальных услуг Кировской области». 

На информационных стендах организации отсутствует информация обязательная для размещения: о дате государственной регистрации; о структуре и об органах управления организации социального обслуживания; о порядке и об условиях предоставления социальных услуг; о численности получателей социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети «Интернет»); о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг о формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и юридических лиц; об объеме предоставляемых социальных услуг за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц; о финансово-хозяйственной деятельности; правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре; о наличии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль в сфере социального обслуживания, и отчетов об исполнении указанных предписаний; о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания, которая определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, истцом не обеспечен бесплатный доступ к информации о своей деятельности, предусмотренной ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 442-ФЗ. 

При таких обстоятельствах п.1 предписания суд считает законным, не нарушающим права административного истца и не подлежащим отмене.

В п.2 предписания указано на несоответствие формы заключенных договоров об оказании социальных услуг форме договора, утвержденного приказом Департамента социального развития Кировской области от 22.12.2014 г. № 450 «Об утверждении форм документов, необходимых для предоставления социальных услуг».

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относится утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг.

Согласно пункту 6.5 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области, утв. постановлением Правительства Кировской области от 12 декабря 2014 г. № 15/198, поставщик социальных услуг заключает с заявителем (его законным представителем) договор о предоставлении социальных услуг по форме, утверждаемой органом исполнительной власти области в сфере социального обслуживания.

Приказом Министерства социального развития Кировской области от 22.12.2014 № 450 утверждена форма договора на оказание социальных услуг. 

В силу изложенного довод административного истца о том, что Министерство социального развития Кировской области не уполномочено утверждать формы договора на оказание социальных услуг, является необоснованным.

Надуманным и необоснованным является и довод административного истца о том, что приказ Министерства социального развития Кировской области как ненормативный акт не обязателен для исполнения.

Договоры, заключенные Учреждением с получателями социальных услуг не соответствуют форме договора, утвержденной приказом от 22.12.2014 № 450, а именно: в договорах № 1C от 01.04.2016 (Т.3 л.д.58-59), № 2С от 02.05.2016 (Т.3 л.д. 60-61), № 7С от 16.06.2016 (Т.3 л.д.65-66) пункты 2.1, 2.4, абзац 5 пункта 3.1, пункт 3.3 не соответствуют форме договора, утвержденной приказом от 22.12.2014 № 450. Кроме того, в указанных договорах расширены обязанности получателей социальных услуг (абзацы 6, 11 пункта 3.3).

В договорах № 11С от 09.12.2016 (Т.3 л.д.74-75), № 12С от 12.05.2017 (Т.3 л.д. 79-80) пункты 1.2, 2.1, 2.4, 2.5, абзац 5 пункта 3.1, абзацы 6, 11 пункта 3.4 не соответствуют форме договора, утвержденной приказом от 22.12.2014 № 450.

В договорах № 13С от 28.09.2017 (Т.3 л.д. 94-96), № 14С от 28.09.2017 (Т.3 л.д. 97-98), № 15С от 02.10.2017( Т.3 л.д. 99-100), № 16С от 02.10.2017 (Т.3 л.д.101-102), № 18С от 02.10.2017 (Т.3 л.д.103-104), № 19С от 02.10.2017 (Т.3 л.д.105-106), № 20С от 02.10.2017 (Т.3 л.д. 107-108), № 24С от 23.10.2017 (Т.3 л.д. 109-110), № 25С от 30.10.2017 (т.3 л.д.111-112) абзац 4 пункта 3.1, пункт 3.3 не соответствуют форме договора, утвержденной приказом министра социального развития Кировской области от 12.09.2017 № 458.

Учитывая изложенное, п.2 предписания является законным и признанию недействительным не подлежит.

В п.3 предписания указано на нарушение срока заключения договора о предоставлении социальных услуг. Отсутствует журнал регистрации, в котором фиксируется дата предоставления (получения) индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В соответствии со ст. 17 Закона N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (ч. 1).

Аналогичная норма закреплена в пункте 6.5 Порядка предоставления социальных услуг.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика и материалов проверки, жалоб на нарушение административным ответчиком срока заключения договора оказания социальных услуг в адрес Министерства социального развития Кировской области или в иные органы государственной власти не поступало, доказательства нарушения указанных сроков отсутствуют. 

Из представленных административным истцом заявлений родителей о приеме детей в детский сад на реабилитацию по индивидуальной программе и соответствующих договоров на оказание социальных услуг следует, что все договоры заключены в день обращения граждан с соответствующим заявлением.

Ведение журнала, в котором фиксируется дата предоставления (получения) индивидуальной программы предоставления социальных услуг, не предусмотрена приказом Департамента социального развития Кировской области от 22.12.2014 г. № 450 «Об утверждении форм документов, необходимых для предоставления социальных услуг».

Учитывая изложенное, пункт 3 предписания о нарушении административным истцом срока заключения договора о предоставлении социальных услуг является недоказанным, в связи с чем суд приходит к выводу о его незаконности.

Пункт 4 предписания указывает на нарушение требований по составу документов, предъявляемых гражданами для предоставления социальных услуг (раздел 5 «Перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить гражданин, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются гражданином по собственной инициативе» Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/198 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области»).

В соответствии с п.п. 3.1., 3.2. Порядка решение об условиях оказания социальных услуг бесплатно или за частичную плату принимается поставщиками социальных услуг на основании представляемых получателем социальных услуг или его законным представителем документа, удостоверяющего личность несовершеннолетнего.

Согласно п.5.1 указанного Порядка основанием для предоставления социальных услуг гражданину является индивидуальная программа предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа).

Согласно п.2.4. Положения о предоставлении социальных услуг НДУ Детский сад «Сказка», утв. директором учреждения 07.10.2015г. при оформлении детей на обслуживание в учреждение должны быть представлены следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность получателя социальных услуг, копия документа, удостоверяющего личность законного представителя получателя социальных услуг, заключение медицинской организации о состоянии здоровья и отсутствии медицинских противопоказаний для социального обслуживания получателя социальных услуг, заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, справка, подтверждающая факт установления инвалидности и др.(Т.1 л.д.219).

В материалах проверки имеется копия выписки из протокола заседания врачебной комиссии о состоянии здоровья несовершеннолетнего из личного дела получателя социальных услуг.

Допрошенная в качестве свидетеля главный врач НДУ Детский сад «Сказка» М.М.П. суду пояснила, что при оформлении получателей социальных услуг в детский сад они просят медицинские документы, поскольку индивидуальной программы недостаточно для качественного оказания медицинских услуг и оформления медицинских документов.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт предъявления гражданами для предоставления социальных услуг документов, дополнительных к тем, которые указаны в п.3.1, 5.1 Порядка.

Дополнительные документы, которые указаны в Положении о предоставлении социальных услуг НДУ Детский сад «Сказка», согласно п.5.4.1. Порядка должны представляться дополнительно к индивидуальной программе в реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями.

НДУ Детский сад «Сказка» реабилитационным центром для детей с ограниченными возможностями не является. 

Примерной номенклатурой организаций социального обслуживания, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.04.2014 № 258н, утверждены виды организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, перечень которых не является исчерпывающим.

Согласно п. 3.1. "СП 35-116-2006. Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями" реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим комплексную реабилитацию детей и подростков с заболеваниями опорно-двигательной системы, детского церебрального паралича (ДЦП), речевой патологии, нарушениями органов слуха и органов зрения, а также с отклонениями в умственном развитии.

Реабилитационный центр включает необходимые элементы учебно-воспитательного (детский сад и школа) и медико-восстановительного учреждений, "лесной школы" и временного интерната (от 1 до 5 месяцев проживания) и предназначен для комплексной реабилитации в возрасте от трех до 18 лет, а также семей, в которых такие дети воспитываются.

Согласно п.1.16 Устава НДУ Детский сад «Сказка» создано с целью обеспечения надлежащего ухода и присмотра за детьми от 0 до 7 лет, включая питание, оказание доврачебной, врачебной медицинской помощи, а также постоянной, периодической, разовой социальной помощи и реабилитации детей от 0 до 7 лет, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях дневного пребывания (Т.1 л.д.64). 

Таким образом, оказание реабилитационных услуг в соответствие с Уставом учреждения не означает наличие у административного истца статуса реабилитационного центра, поскольку отсутствует осуществление комплексной реабилитации детей.

Следовательно, для предоставления социальной услуги не требуется предоставление иных документов, указанных в Положении «О предоставлении социальных услуг НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» от 07.10.2015 г. в связи с чем п. 4 Предписания является законным. 

В п. 5 Предписания указано на нарушение требования пункта 3.1 раздела 3 «Правил предоставления социальных услуг бесплатно, за плату пли частичную плату» Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/198. Организация не издает приказов об условиях оказания социальных услуг гражданам бесплатно, за плату или частичную плату. 

Согласно п. 3.1 Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг принимается решение об условиях оказания социальных услуг бесплатно или за частичную плату. 

Доказательства принятия административным истцом таких решений, каким-либо образом, оформленных документально, суду не представлены. 

Договоры о предоставлении социальных услуг, заключенные административным истцом с получателями социальных услуг, не позволяют установить, на каких условиях – бесплатно или за оплату –они заключены. 

Таким образом, оснований для признания п. 5 Предписания недействительным не имеется.

В п. 6. Предписания указано на нарушение требования предоставления социальных услуг несовершеннолетним бесплатно. В актах о предоставленных услугах заполнены графы «Тариф на социальную услугу» и «Сумма руб. коп.», которые заполняются только в случае предоставления социальных услуг за плату или частичную плату.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ и п.3.2 Порядка предоставления социальных услуг социальные услуги несовершеннолетним предоставляются бесплатно.

В соответствии с формой акта о предоставлении социальных услуг, утвержденного приказом от 22.12.2014 № 450 графы «Тариф на социальную услугу» и «Сумма руб. коп.» заполняются только в случае предоставления социальных услуг за плату или частичную плату.

К имеющимся в материалах дела договорам об оказании социальных услуг, приложены акты о предоставлении социальных услуг, в которых заполнены графы «Тариф на социальную услугу» «Сумма руб. коп.» (Т.3 л.д.81-93).

При наличии права на бесплатное получение социальных услуг в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" не представлены документы, опровергающие факт оплаты по данным актам.

Таким образом, п. 6 Предписания обоснованно установлены нарушения порядка предоставления услуг, имевшие место в НДУ «Детский сад «Сказка».

В п. 7 Предписания указано на нарушение требования пункта 5 Порядка выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Кировской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 12.12.2014 № 15/209. Актами о предоставлении социальных услуг к договору о предоставлении социальных услуг от 09.12.2016 № ПС не подтверждается количество оказанных услуг, за которые была предоставлена компенсация (в форме субсидии) из областного бюджета.

Согласно Акту проверки № 1 от 29.11.2017г. актами о предоставлении социальных услуг к договору о предоставлении социальных услуг от 09.12.2016 {Номер изъят}, заключенному с Ш.М.С. в целях предоставления социальных услуг К.В.Д., подтверждается факт оказания социальных услуг в апреле 2017 года в объеме 34 услуг (2175,00 рублей), мае 2017 года – 60 услуг (4328,98 рубля), сентябре 2017 года - 70 услуг (4328,98 рубля).

По данным реестров получателей социальных услуг за 2 и 3 кварталы 2017г., предоставленных НДУ Детский сад «Сказка» в министерство социального развития Кировской области и послуживших основанием для выплаты компенсации в форме субсидии за предоставленные социальные услуги несовершеннолетним детям, К.В.Д.. во 2 квартале 2017 года предоставлено 94 услуги (5983,26 рубля), в 3 квартале 2017 года - 292 услуги (18446,35 рубля). Излишне выплаченная сумма компенсации за оказанные социальные услуги за 3 квартал 2017 года составляет 14117,37 руб. (Т.1 л.д.20).

Административным ответчиком представлена копия акта о предоставлении социальных услуг от 30.09.2017г. К.В.Д. на сумму 4328,98 руб. (Т.3. л.д. 91). 

В опровержение данного факта административным истцом суду представлен оригинал акта о предоставлении социальных услуг от 30.09.2017г. К.В.Д. на сумму 18446,35 руб., копия акта приобщена к материалам дела ( Т.2 л.д.14).

Допрошенная в судебном заседании главный врач НДУ Детский сад «Сказка» суду пояснила, что в их организации имеется только один акт о предоставлении социальных услуг от 30.09.2017г. К.В.Д. на сумму 18446,35 руб. Происхождение копии акта, представленной административным ответчиком, на сумму 4328,98 руб. пояснить не может. 

Согласно ч.2 ст.70 КАС РФ письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. 

Копия акта о предоставлении социальных услуг от 30.09.2017г. К.В.Д. на сумму 4328,98 руб. не заверена административным истцом при получении документа в ходе проверки, хотя акты о предоставлении социальных услуг запрашивались по приказу о проведении проверки {Номер изъят} от 20.10.2017г. (Т.1 л.д.152). При этом суд принимает во внимание, что в материалах проверки содержатся документы, представленные министерству социального развития Кировской области административным истцом, заверенные надлежащим образом.

Согласно п.8 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора) документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Однако такое требование министерством социального развития Кировской области административному истцу направлено не было.

Акт проверки составлен 29.11.2017г., в этот же день вынесено предписание об устранении нарушений в отсутствие пояснений со стороны проверяемого юридического лица.

Письменные пояснения административного истца по вопросу расхождения объема и стоимости оказанных социальных услуг в материалах проверки отсутствуют. 

При таких обстоятельствах незаверенная фотокопия Акта о предоставлении социальных услуг от 30.09.2017г. К.В.Д. на сумму 4328,98 руб. не может быть принята в качестве надлежащего доказательства нарушения требования пункта 5 Порядка выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг.

При таких обстоятельствах указание в предписании на нарушение требования пункта 5 Порядка выплаты и определения размера компенсации поставщикам социальных услуг является необоснованным.

В п. 8 Предписания указано на нарушение требований статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации. Принятие на работу в организацию сотрудников без предоставления справок о наличии (отсутствии) судимости, а также паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; копии трудовой книжки, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; документа об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ социальное обслуживание осуществляется также на достаточности кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг, что влияет на качество предоставления социальных услуг.

Согласно положениям ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. 

В нарушение статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации в НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» работники Б.Т.А.., М.О.В.., М.А.В.., М.М.П.., Л.Е.П.., были приняты без справки о наличии (отсутствии) судимости. Данное обстоятельство подтверждается представленными административным истцом соответствующими справками, датированными декабрем 2017г., т.е. значительно позже даты заключения трудового договора (Т.1 л.д.227-231).

Доводы административного истца, что Министерство социального развития Кировской области не обладает полномочиями по проверке соблюдений требований трудового законодательства РФ являются необоснованными.

Соблюдение в ходе проверки обязательных требований, установленных ТК РФ, проверяется на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ с целью проверки деятельности, осуществляемой поставщиками социальных услуг, на соответствие другим федеральным законам, законам и иными нормативными правовыми актами объекта Российской Федерации в рамках проверки качества и соблюдения безопасности предоставления социальных услуг.

Следовательно, оснований для признания п. 8 Предписания недействительным у суда не имеется. 

В п. 9 Предписания указано на нарушение требований статей 15, 16, 56 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1.24, 2.6. Устава НДУ (ЧУ) «Детский сад «СКАЗКА». Предоставление социальных услуг лицами, с которыми трудовые отношения не оформлены трудовым договором НДУ (ЧУ) «Детский сад «СКАЗКА».

В соответствии с пунктом 3.3 формы договора о предоставлении социальных услуг, утвержденной приказом от 22.12.2014 № 450, пунктом 7 Примерной формы договора предоставлении социальных услуг, утв. Приказом Минтруда России от 10.11.2014 № 874н исполнитель не вправе передавать исполнение обязательств по настоящему Договору третьим лицам.

В соответствии с пунктом 1.24 Устава НДУ (ЧУ) «Детский сад «Сказка» участниками процесса ухода и присмотра, включая питание, медицинское обслуживание, оказание социальных услуг Учреждения являются дети, родители (законные представители) детей, работники детского учреждения. 

В нарушение обязательных требований, установленных статьями 15, 16, пунктами 1.24, 2.6 Устава Учреждения, а также пункта 3.3 договора предоставлении социальных услуг, социально-педагогические и социально- психологические услуги предоставляло третье лицо М.О.В.., трудовые отношения с которой не оформлены трудовым договором (Т.1 л.д.240).

Таким образом, оснований для признания оспариваемого пункта предписания противоречащим действующему законодательству не имеется. 

В п. 10 Предписания указано на нарушение требований статьи 21, 22, 56 Трудового кодекса Российской Федерации. Оказание социальных услуг работниками организации, в трудовые функции которых не входит исполнение обязанностей по предоставлению социальных услуг. 

Из отзыва и пояснений административного ответчика следует, что Л.Г.Н.., Л.Е.П.., З.О.В. были приняты на должность специалиста по социальной работе, которая не предусмотрена штатным расписанием, при этом им была предоставлена работа по должности «социальный работник», не обусловленная трудовым договором.

В соответствии с абз. 3 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлена обязанность работодателя, в том числе, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Как следует из штатного расписания, в нем предусмотрены 2 штатные единицы социального работника (Т.3 л.д.113).

Согласно должностным инструкциям социального работника от 01.03.2016г., от 02.11.2016г., от 30.10.2017г. они подписаны З.О.В. (Т.2 л.д.8), Л.Г.Н.., Л.Е.П. (Т.3 л.д.115,121).

Трудовые договоры с указанными лицами в материалах проверки отсутствуют, поэтому сделать вывод о наличии вменяемого нарушения не представляется возможным.

Доказательств того, что трудовые функции работника, содержащиеся в трудовом договоре и должностной инструкции, различаются, суду не представлено. 

С учетом изложенного, нарушение, указанное в п.10 предписания, не нашло своего подтверждения. 

Рассматривая доводы административного истца, о том что оспариваемое предписание является недействительным в полном объеме, т.к. не указаны конкретные меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из данного положения следует, что указание в предписании на проведение конкретных мероприятий по устранению нарушений не является обязательным, т.к. законодателем использован не только союз «и», но и союз «или», что предоставляет выбор государственному органу, проводящему проверку.

Предписание содержит обязательное указание на необходимость устранения нарушений, а также срок для устранения.

При этом суд принимает во внимание, что указанные в предписании нарушения сформулированы четко и точно, что позволяет сделать однозначный вывод о тех мероприятиях, которые необходимы для их устранения.

Указанные в предписании требования, за исключением п.п. 3, 7, 10 Предписания № 1 Министерства социального развития Кировской области от 29.11.2017 являются исполнимыми и соответствующими требованиям законодательства о предоставлении социальных услуг.

При таких обстоятельствах, предписание Министерства социального развития Кировской области № 1 от 29.11.2017, за исключением п. 3, 7, 10 признается судом законным и отмене не подлежит.

Довод административного ответчика о невозможности оспаривания предписания при отсутствии постановления о привлечении к административной ответственности является необоснованным, т.к. заявленные требования подлежат разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, в соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования НДУ по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» к Министерству социального развития Кировской области о признании недействительным предписания – удовлетворить частично.

Признать п. 3, 7, 10 Предписания № 1 Министерства социального развития Кировской области от 29.11.2017 незаконным.

В остальной части требований НДУ по уходу и присмотру за детьми «Детский сад «Сказка» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Чиннова

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018г.