№ 5-37/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Конаково 19 марта 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Косачева С.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 по доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский»,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах:

18 января 2021 года в рамках дорожного надзора, а также при обследовании школьных маршрутов в период времени с 15 часов 20 минут до 15 часов 40 минут врио главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 на участке дороги ул. Октябрьская от привокзальной площади до автодороги А-111 «Подъездная дорога от М-10 «Россия» к ГК «Завидово» п. Новозавидовский Конаковского района Тверской области был выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги, которые угрожают безопасности дорожного движения, а именно не соблюдены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, ГОСТа Р 52289-2019 года «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ 52289-2019), а именно:

0 км+296 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении со стороны ул. Советская правая сторона развернут дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.2, а также п. 5.1.4, п. 5.1. 5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+300 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренные проектом организации дорожного движения улиц и дорог п. Новозавидовский городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области утвержденного в 2018 году (далее ПОДД), чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.6.30, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+300 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.4.5, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+300 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.4.5, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+300 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 8.23 «Фотовидеофиксация», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.9.30, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+323 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.6.31, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+323 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.2.25, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+323 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.4.22, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+323 м ул. Октябрьская напротив СОШ № 2 п. Новозавидовский при движении в сторону ул. Советская правая сторона отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», предусмотренная ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.9.5, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+523 м ул. Октябрьская напротив детского сада № 1 п. Новозавидовский при движении со стороны ул. Советская правая сторона отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальное скорости», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.4.22, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+523 м ул. Октябрьская напротив детского сада № 1 п. Новозавидовский при движении со стороны ул. Советская правая сторона отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.9.5, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+527 м ул. Октябрьская напротив детского сада № 1 п. Новозавидовский при движении со стороны ул. Советская левая сторона отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.6.31, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года;

0 км+555 м по 0 км+559 м ул. Октябрьская напротив детского сада № 1 п. Новозавидовский отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренные ПОДД, чем нарушены требования ГОСТа Р 50597-2017 п. 6.2, 6.2.1, а также п. 5.6.30, п. 5.1.4, п. 5.1.5 ГОСТа Р 52289-2019 года.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м. В населенных пунктах* при ограничении скорости 40 км/ч и менее допускается обеспечивать расстояние видимости знака не менее 50 м. Здесь и далее под населенным пунктом понимается участок улично-дорожной сети, обозначенный знаками 5.23.1 или 5.23.2. п.5.1.5 Знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии) так, чтобы их лицевая поверхность была обращена в сторону прямого направления движения, за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на пешеходных переходах, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В. 19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Согласно п. 5.4.5 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» применяют для запрещения движения грузовых автомобилей и составов транспортных средств с разрешенной максимальной массой более 3,5 т (если на знаке не указана масса) или с разрешенной максимальной массой более указанной на знаке, а также тракторов и самоходных машин. Знак 3.4 не запрещает движение грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей, транспортных средств организаций федеральной почтовой связи, имеющих на боковой поверхности белую диагональную полосу на синем фоне, а также грузовых автомобилей без прицепа с разрешенной максимальной массой не более 26 тонн, которые обслуживают предприятия, находящиеся в обозначенной зоне. Такие транспортные средства должны въезжать в обозначенную зону и выезжать из нее на ближайшем к месту назначения перекрестке.

Согласно п. 5.9.30 ГОСТ Р 52289-2019 Табличку 8.23 «Фотовидеофиксация» применяют со знаками 1.1, 1.2, 1.8, 1.22, 2.5, 3.1- 3.7, 3.18.1, 3.18.2, 3.19, 3.20, 3.22, 3.24, 3.27-3.30, 3.34, 5.1-5.4, 5.14.1, 5.14.2, 5.19.1, 5.19.2, 5.21, 5.23.1-5.27, 5.31, 7.14.1 и 7.14.2, а также со светофорами для информирования о возможной фиксации нарушений, а также иных правонарушений в области дорожного движения средствами автоматической фиксации* на данном участке дороги (территории).

Согласно п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений* или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Здесь и далее под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»* применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга. Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350. Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 Табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют: - со знаками 1.12.1- Г19, 1.23, 1.25-1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; - со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, Указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.30); - со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; - со знаком кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; - со знаком 6.4, установленным с табличкой (ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что согласно протоколу об административном правонарушении, составленного начальником ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 нарушения были выявлены врио главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в рамках проведения дорожного надзора. Ссылается на то, что в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», п.п. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ и п. 9.7 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года №380, при выявлении указанных выше нарушений, органом внутренних дел, должно быть выдано предписание, а только в случае его неисполнения – привлечение к административной ответственности. Кроме того, защитник юридического лица считает, что при проведении проверки ОГИБДД были нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку при осуществлении дорожного надзора сотрудником ФИО3 18 января 2021 года для проведения осмотра и составления акта он был обязан поставить в известность администрацию поселка Новозавидовский. Полагает, что в представленных в суд документах в нарушение ФЗ №294-ФЗ не указано, какая проверка осуществлялась плановая или внеплановая. Указывает, что в силу вышеприведенных требований закона все доказательства по делу являются недопустимыми, что влечет за собой прекращение дела об административном правонарушении в связи с недоказанностью наличия правонарушения. Также считает, что в протоколе не указано, какие конкретно действия по безопасному содержанию дорог в соответствии с установленной компетенцией не выполнила администрация. Кроме того, указала, что администрация специально не приводила в негодность дорожные знаки, а поскольку у администрации довольно обширные обязанности, а поселок Новозавидовский большой по протяженности, то уследить за всем затруднительно, а если бы сотрудники ОГИБДД выдали предписание по выявленным нарушениям, установив срок для их устранения, то нарушения были бы устранены. Не может пояснить, устранены ли на настоящий момент нарушения, выявленные и отраженные в акте от 18 января 2021 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что обстоятельства правонарушения были выявлены врио главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в рамках проведения дорожного надзора, а также при обследовании школьных маршрутов.

Врио главного государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявлены нарушения в рамках проведения дорожного надзора, а также при обследовании школьных маршрутов, что нашло свое отражение в акте. Выдача предписания является правом, а не обязанностью должностного лица. А при выявлении факта правонарушения, должностное лицо обязано составить протокол об административном правонарушении. До настоящего времени нарушения, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении, МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» не устранены.

Изучив представленные материалы дела, выслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог ; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружении в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанные нормы не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно - эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах) - далее ГОСТ Р 52289-2019.

Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из пункта 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Как установлено судом 18 января 2021 года главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 в рамках дорожного надзора, в также при обследовании школьных маршрутов, установлено, что на участке дороги ул. Октябрьская от привокзальной площади до автодороги А-111 «Подъездная дорога от М-10 «Россия» к ГК «Завидово» п. Новозавидовский Конаковского района Тверской области был выявлен факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги на улице Октябрьская п. Новозавидовский отсутствовали вышеперечисленные дорожные знаки, а также дорожные знаки 5.19.1 и 56.19.2 были развернуты.

Данные нарушения подробно зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18 января 2021 года (л.д. 19-20).

18 января 2021 года врио старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО3 вынесено определение о возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 046297 (л.д. 14-18).

Как следствие выявленных нарушений 09 февраля 2021 года в отношении МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» составлен протокол № 69 КН 000811 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-9). 

Фактические обстоятельства дела и вина МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в п. Новозавидовский Конаковского района Тверской области от 18 января 2021 года с фотофиксацией; определением о возбуждении дела об административном правонарушении 69ВД № 046297 от 18 января 2021 года; перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области; сведениями из ЕГРЮЛ от 09 февраля 2021 года; проектом организации дорожного движения улиц и дорог п. Новозавидовский городского поселения поселок Новозавидовский Конаковского района Тверской области; протоколом № 69 КН 000811 об административном правонарушении от 09 февраля 2021 года.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, и, вопреки доводам защитника юридического лица, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, обстоятельства, указанные в них, согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении.

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении №69 КН 00081 от 09 февраля 2021 года отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ необходимые ведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, процессуальных нарушений при его составлении не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника юридического лица о том, поселок Новозавидовский большой, обязанностей у администрации много, и администрация специально не приводила дорожные знаки в негодность не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалах дела отсутствуют доказательства принятия МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил и требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский», обязано обеспечивать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечения безопасности дорожного движения и в силу ст. 2.10 КоАП РФ является субъектом административного правонарушения. 

Совершенное Муниципальным учреждением «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства. Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья населения.

Доводы защитника о том, что при осуществлении дорожного надзора сотрудником ФИО3 были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктами 81, 86 Приказа МВД России от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее – Административный регламент) надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно.

Положения Административного регламента не предполагают проведение проверки, предусмотренной Федеральным законом № 294-ФЗ.

В данном случае правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении должностным лицом административного органа, полномочным составлять протоколы по делу об административном правонарушении.

Необоснованным является и довод защитника юридического лица о том, в силу положений Административного регламента сотрудники ГИБДД при выявлении нарушений обязаны были выдать юридическом лицу предписание, а случае его неисполнения – составить протокол об административном правонарушении.

В силу положений п. 9.7 Административного регламента выдача обязательного для исполнения юридическим лицам предписания об устранении нарушений, является правом сотрудников, но не обязанностью.

В свою очередь действия по выявлению должностным лицом нарушений, допущенных МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» обусловлено соблюдением требований Административного регламента по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Действия Муниципального учреждения «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении административного наказания учитываются, конкретные обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение учреждения, а также отсутствие сведений о причинении вреда жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным назначить наказания в виде штрафа с применения в отношении МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

муниципальное учреждение «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование банка: Отделение Тверь банка России/УФК по Тверской области г.Тверь, счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств – УФК по Тверской области (ОМВД России по Конаковскому району Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 694901001, БИК 012809106 код бюджетной классификации – 18811601123010001140, ОКТМО 28630101, УИН 18810469210220000419, назначение платежа - штраф за административное правонарушение.

Разъяснить юридическому лицу МУ «Администрация городского поселения поселок Новозавидовский», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в указанный срок, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в предусмотренный законом срок, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Косачева

№ 5-37/2021