Дело № 2а – 319/2024

УИД 37RS0007-01-2024-000035-87 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 28 февраля 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.,

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.05.2023 года, 

помощника прокурора заволжского района Полетаева Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП СОСП по Ивановской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Кинешма (далее по тексту Администрация) обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ФССП СОСП по Ивановской области ФИО2 (далее судебный пристав, судебный пристав-исполнитель), об освобождении от взыскания исполнительского сбора, обосновав его следующим.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 01.09.2023 года по делу № 2а-1926/2023 удовлетворены исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Кинешма.

Администрация городского округа Кинешма в соответствии с указанным решением суда обязана получить паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов и устранить замечания, препятствующие получению акта готовности к отопительному периоду: получить документы, подтверждающие наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ТеплоЭнерго», а именно:

- утвержденный в установленном порядке расчет нормативных запасов топлива ООО «ТеплоЭнерго», документ о соответствии фактического запаса топлива утвержденным нормативам на источнике тепловой энергии на территории муниципального образования согласно акту инвентаризации запаса топлива, утвержденный в установленном порядке график перевода потребителей на резервный вид топлива, паспорта на резервуары хранения жидкого топлива;

- получить документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителя от котельных, а именно режимные карты котлов ООО «РТИК»;

- получить документы, подтверждающие организацию коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии ООО «ДХЗ Производства», а именно акт допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии, теплоносителя, акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно документы, подтверждающие готовность системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливопередачи ООО «РТИК», ООО «ТеплоЭнерго»;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима ООО «ТеплоЭнерго»;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно технический отчет о проведении технического диагностирования ЗАО «Электроконтакт». 

На основании решения суда выдан исполнительный лист ФС 042444200 от 17.10.2023 года, во исполнение которого 07.11.2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производства №34836/23/98037-ИП в отношении Администрации городского округа Кинешма. 

В рамках указанного исполнительного производства, 07.12.2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора. 

В то же время Администрация считает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется, так как решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от Администрации городского округа Кинешма. 

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ « Об исполнительном производстве», ст. 4, 124-126 КАС РФ Администрация просит суд освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 07.12.2023 года, вынесенному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. 

Помощник прокурора Полетаева Т.В. в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного иска не возражала. 

Административный ответчик - судебной пристав-исполнитель ФССП СОСП по Ивановской области ФИО2, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явилась, возражений относительно поданного административного иска не представила. 

Представитель заинтересованного лица ООО «ТеплоЭнерго», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений относительно поданного административного иска не представил. 

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица были надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 2 ст. 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 01.09.2023 года по делу № 2-1926/2023 удовлетворены административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Кинешма Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годов, по устранению замечаний, препятствующих получению паспорта готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов. 

На Администрацию Кинешемского городского округа Кинешма Ивановской области возложена обязанность получить паспорт готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов и устранить следующие замечания, препятствующие получению акта готовности к отопительному периоду:

- получить документы, подтверждающие наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии ООО «ТеплоЭнерго», а именно утверждённый в установленном порядке расчёт нормативных запасов топлива ООО «ТеплоЭнерго», документ о соответствии фактического запаса топлива утверждённым нормативам на источнике тепловой энергии на территории муниципального образования согласно акту инвентаризации запаса топлива, утверждённый в установленном порядке график перевода потребителей на резервный вид топлива, паспорта на резервуары хранения жидкого топлива;

- получить документы, подтверждающие обеспечение качества теплоносителя от котельных, а именно режимные карты котлов ООО «РТИК»;

- получить документы, подтверждающие организацию коммерческого учёта приобретаемой и реализуемой тепловой энергии ООО «ДХЗ Призводство», а именно акт допуска в эксплуатацию узлов учёта тепловой энергии, теплоносителя, акт повторного допуска в эксплуатацию узла учёта тепловой энергии;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно документы, подтверждающие готовность системы приёма и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи ООО «РТИК», ООО «ТеплоЭнерго»;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима ООО «ТеплоЭнерго»;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно технический отчёт о проведении технического диагностирования ЗАО «Электроконтакт» (пароводяных подогревателей, тепловой сети), заключение экспертизы промышленной безопасности на теплоэнергетическое оборудование, имеющее признаки и критерии опасного производственного объекта: ООО «РТИК» - экономайзер рег. № 12651, ООО «ТеплоЭнерго» - здание котельной и дымовой трубы, здание ЦТП № 2-5, здание ЦТП № 1;

- получить документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надёжного теплоснабжения потребителей тепловой энергии ООО «ТеплоЭнерго», а именно документы, подтверждающие проведение испытаний на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых потерь (паспорта на энергоустановки и тепловые сети, технический паспорт теплового пункта, в которых имеются соответствующие записи);

- получить документы, подтверждающие разработку эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению в отношении всех потребителей, за исключением ТСЖ «Дворик», ТСЖ «Спутник», ТСЖ «Калининец», ТСЖ «Славянка», ТСЖ «Березка», а именно режимные карты для тепловых пунктов теплоснабжающих установок, распорядительные документы, определяющие мероприятия при ведении режимов ограничения теплоснабжения и теплопотребления, акты выполнения работ по внедрению мероприятий;

- получить акты допуска узлов учёта тепловой энергии, акты проверки работоспособности автоматических регуляторов при их наличии в отношении всех потребителей тепловой энергии, кроме ООО «ЖКХ «Контакт», МУП «АДС», ООО «Бытэнерго», ТСЖ «Надежда-3», ТСЖ «Швейник», ТСЖ «Березка», ТСЖ «дворик», ТСЖ «Калининец», ТСЖ «Москвич», УК «Капитал-Инвест»;

- получить паспорта теплопотребляющих установок, принципиальные схемы для обслуживания персонала в отношении всех потребителей тепловой энергии;

- получить акты проверки наличия пломб на расчётных шайбах и соплах элеваторов в отношении всех потребителей тепловой энергии, кроме МУП «АДС», ЖСК «Поликоровец-2», ТСЖ «Березка», ТСЖ «Дворик», ТСЖ «Калининец», ТСЖ «Славянка».

Администрация городского округа Кинешма Ивановской области обязана была сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

17 октября 2023 года решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

По правилам ч.ч. 1, 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение решения суда Кинешемского городскому прокурору выдан исполнительный лист № ФС 042444200 от 17.10.2023 года. 

На основании данного исполнительного листа 07.11.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 34836/23/98037-ИП в отношении администрации г.о. Кинешма.

Этим же постановлением администрации г.о. Кинешма установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику в форме электронного документа 07 ноября 2023 года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и прочитана получателем. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривается. 

Таким образом, в ноябре 2023 года администрации г.о. Кинешма стало известно о возбуждении исполнительного производства № 34836/23/98037-ИП и установленном судебным приставом сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Сторонами не отрицается, что ни в срок, установленный решением суда, ни в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.12.2023 года с администрации г.о. Кинешма взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 января 2024 года.

По правилам ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, приведённым в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нём обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. 

Приведённая правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по её смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, её размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств. 

Суд считает, что материалами дела и материалами исполнительного производства подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих администрации городского округа Кинешмы надлежащим образом исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и независящих от воли самого должника.

В соответствии с п. 10 Приказа Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года №103 « Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», срок выдачи паспорта готовности к отопительному периоду для муниципального образования – не позднее 15 ноября. 

Центральным Управлением Ростехнадзора по Ивановской области 14.11.2023 года вынесен акт проверки 9.3-40-82АИ/2023 готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов. 

В ходе проверки Комиссия установила неготовность к работе в отопительном периоде муниципального образования « Городской округ Кинешма», указано, что городской округ Кинешма Ивановской области будет готов к отопительному периоду 2023-2024 годов при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных Комиссией. Срок устранения замечаний – 13.11.2023 года. 

Замечания Комиссии связаны с не предоставлением ООО «ТеплоЭнерго+» документов, подтверждающих обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, а именно документы, подтверждающие готовность системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливопередачи. 

Ввиду того, что ООО «ТеплоЭнерго+» не представило документы, подтверждающие обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно документы, подтверждающие готовность системы приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливопередачи, администрация городского округа Кинешма направила в Арбитражный суд Ивановской области исковое заявление. В данном исковом заявлении просили обязать обеспечить ООО «ТеплоЭнерго+» наличие для котельных нормативного запаса резервного топлива, предоставлении документов, подтверждающих выполнение требований по готовности к отопительному периоду. В настоящее время указанное исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Ивановской области. 

Согласно вышеуказанному решению Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №2а-1926/2023, ООО «ТеплоЭнерго» обязано предоставить Администрации ряд документов. В то же время в настоящее время не ООО «ТеплоЭнерго» является единой теплоснабжающей организацией на территории города, а ООО « ТеплоЭнерго+» ( постановление администрации городского округа Кинешма от 19.09.2023 года №1642-п). 

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 27.09.2023 года №1675-п « О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 08.06.2023 года №981-п « Об утверждении программы проведения проверки готовности к отопительному периоду 2023-2024 годов» в программу проверки включено именно ООО « ТеплоЭнерго+»

В то же время проверка в отношении ООО «ТеплоЭнерго» не проводилась, оснований требовать от данного юридического лица каких- либо документов у Администрации нет. 

При этом все остальные замечания, препятствующие получению акта готовности к отопительному периоду администрацией городского округа Кинешма и указные в решении Кинешемского городского суда по делу №2а-1926/2023, устранены. 

Таким образом, администрация городского округа Кинешма, по мнению суда, приняла все зависящие от нее меры по исполнению решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу № 2-1926/2023.

Приведённые доказательства свидетельствуют о том, что администрация г.о. Кинешма проявила необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, приняла меры для надлежащего исполнения своей обязанности по указанному выше исполнительному производству. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны администрации г.о. Кинешма отсутствует виновное противоправное бездействие по неисполнению возложенной судом обязанности.

Суд также считает необходимым отметить, что администрация г.о. Кинешма является органом местного самоуправления, уплата исполнительского сбора в данном случае должна производиться из бюджета муниципального образования, который имеет социальную направленность, и взыскание исполнительского сбора повлечёт увеличение расходов администрации г.о. Кинешма, что в свою очередь может отразиться на эффективности исполнения первоочередных задач социальной сферы. 

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора. При этом, суд не находит основания для удовлетворения поданного административного иска в части отмены установленного судебным приставом нового срока для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации городского округа Кинешма удовлетворить. 

Освободить администрацию городского округа Кинешма от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 07.12.2023 года в рамках исполнительного производства № 34836/23/98037-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова 

Мотивированное решение составлено 07 марта 2024 года.