Дело № 12-40/2020

Поступило в суд 13.01.2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

7 февраля 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Катющик И.Ю. при секретаре Никитенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО1 на постановление морового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25 ноября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу № 5-343/2019-4 от 25 ноября 2019 года, вынесенное мировым судьей 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СФЕРА-Ф» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование доводов жалобы указано, что ФИО2, являясь директором ООО «СФЕРА-Ф», в нарушение установленного п. 1 и п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока, не представила сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. При этом, представитель УПРФ в Дзержинском районе г. Новосибирска выражает несогласие с прекращением производства по делу по причине отсутствия состава административного правонарушения, ввиду нарушения должностным лицом административного органа предусмотренного ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ порядка извещения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении. По мнению представителя заявителя, мировой судья, установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола в отсутствие привлекаемого лица, руководствуясь положениями ст. 29.4 КоАП РФ, должен был вернуть протокол об административном правонарушении административному органу.

На основании изложенного заявитель просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-343/2019-4 от 25.11.2019 года, направить дело на новое рассмотрение мировому судье, указывая на наличие состава административного правонарушения в действиях директора ООО «СФЕРА-Ф» ФИО2 по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО3 поддержала доводы жалобы. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Судья, выслушав позицию Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25.11.2019 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано в порядке и лицами, установленными законом. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО2 является генеральным директором ООО «СФЕРА-Ф» с 23.10.2018 года (л.д. 5).

13.09.2019 года ГУ УПФ РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в юридический адрес ООО «СФЕРА-Ф»: 

<

...> было направлено уведомление о составлении в отношении директора ФИО2 протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.55.2 КоАП РФ (л.д. 7,8). Также уведомление направлено по месту жительства ФИО2: ....

13.10.2019 года конверт вернулся отправителю с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 9). 

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области от 07.11.2019 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет регистрацию по месту пребывания с 04.04.2019 года по 04.04.2020 года по адресу: ... (л.д. 14). Сведений о регистрации ФИО2 когда-либо по адресу: ... поступивший ответ не содержит.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушение составлен в отсутствии директора общества ФИО2 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, основаны на полном и всестороннем исследовании этих доказательств, правильном применении норм материального права.

Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 - 3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.В протоколе указываются данные, прямо перечисленные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как следует из материалов дела, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Как указано выше, в силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 по месту его жительства: ... не направлялось. Направление извещения для ФИО2 в адрес юридического лица надлежащим являться не будет, поскольку в рамках настоящего дела ФИО2 привлекалась к административной ответственности как должностное лицо, и в силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ подлежал извещению по месту ее жительства.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о том, что директор ООО «СФЕРА -Ф» извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту жительства, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, определение о назначении судебного заседания вынесено мировым судьей 31.10.2019 года. Перед судебным заседанием, назначенным на 25.11.2019 года, получен ответ УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области о регистрации ФИО2 по месту пребывания.

Исходя из положений ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 4 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что указанные нарушения были установлены в ходе рассмотрения дела по существу, мировой судья на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ правильно прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, а жалобу заместителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его принятия. 

Судья: подпись 

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-343/2019-4 мирового судьи 4-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска.

Судья: И.Ю. Катющик