Дело 12-35/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2018 года судья Режевского городского суда Свердловской области Костенко И.М., рассмотрев в судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по жалобе директора МЖКУП «Арамашка» на постановление главного государственного санитарного врача в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 от 16 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 от 16 августа 2018 года МЖКУП «Арамашка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Как указано в постановлении, при проведении плановой выездной проверки 04.08.2017 года в отношении МЖКУП «Арамашка» обнаружено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно МЖКУП «Арамашка» осуществляет слив ТБО, вывезенных из жилого сектора, на не предназначенные для этого места в Режевском районе; МЖКУП «Арамашка» не определен класс образующихся отходов расчетным и экспериментальным путем; не представлен проект обращения с отходами. Тем самым юридическим лицом нарушены: ст. 22 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест п.п.3.1.,3.2; СанПиН2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления п.п.2.3., 3.1; СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления п.2.1. 

Директор МЖКУП «Арамашка» обжалует указанное постановление, полагая его незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. В действиях МЖКУП «Арамашка» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ; МЖКУП «Арамашка» не является субъектом правонарушения; должностным лицом неполно выяснены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; нарушены и неправильно применены нормы процессуального права. В протоколе об административном правонарушении от 04.08.2017г. и постановлении № 81 от 16.08.2017 г. не указано время и место совершения административного правонарушения, что нарушает требования ст. ст. 28.2, 29.1 КоАП РФ. Определение класса опасности образующих отходов расчетным путем и экспериментальным путем, а также проект обращения с отходами для МЖКУП «Арамашка» не требуется, в связи с заключением договора № 71-РО (ОР) /17 от 26.12.2016 года на сбор, транспортировку и размещение отходов производства и потребления с МУП «Чистый город». МЖКУП «Арамашка» осуществляет лишь прием заявок от населения, по которым МУП «Чистый город» в рамках договорных отношений исполняет взятые обязательства, что подтверждается актами выполненных работ по размещению отходов. Таким образом, по мнению заявителя в действиях МЖКУП «Арамашка не усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАПРФ. В связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении в отношении МЖКУП «Арамашка» прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель МЖКУП «Арамашка» - директор ФИО2 доводы жалобы поддержал. 

Представитель юридического лица ФИО3 также доводы жалобы поддержал. Пояснил дополнительно, что проведенной 04 августа 2017 года проверкой юридического лица был выявлен ряд нарушений в области санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, МЖКУП «Арамашка» было привлечено к административной ответственности по ст. ст. 6.5, 6.3, 8.2 КоАП РФ. Полагает, что эти правонарушения были совершены одним действием, следовательно, квалифицировать действия необходимо было по одному составу правонарушения. МЖКУП «Арамашка» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку, несмотря на наличие в Уставе вида деятельности по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, их утилизации, МЖКУП такую деятельность не осуществляет. Между МЖКУП и МУП «Чистый город» заключен договор на осуществление указанной деятельности

Должностное лицо в суд не явилось.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из вышеприведенных норм обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов); обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов имеется у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих здания, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/16315 от 04.07.2017г. Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица, 19.07.2017 года проведена плановая выездная проверка МЖКУМ «Арамашка», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Согласно акту проверки от 04 августа 2017 года, МЖКУП «Арамашка» не обеспечивает вывоз от населения с. Арамашка ТБО на полигоны, поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Собранные от населения ТБО вывозятся транспортом предприятия (трактором) на несанкционированный участок в районе озера «Безымянное» Режевского района. У предприятия заключен договор № 71-РО(ОР)/17 от 26.12.2016 г. на сбор, транспортирование и размещение отходов производства и потребления с МУП «Чистый город», акты выполненных работ не представлены. МЖКУП «Арамашка» не представлена лицензия на осуществление указанной деятельности. Не определен класс опасности образующихся отходов на предприятии.

Статья 26.2 КоАП РФ устанавливает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Из материалов дела следует, что какие-либо доказательства, фиксирующие факты нарушения МЖКУП «Арамашка» законодательства, перечисленного в постановлении, помимо протокола об административном правонарушении, акта проверки, оспариваемого постановления по делу, в представленных материалах отсутствуют. 

Кроме того, установлено, что МЖКУП «Арамашка» заключен договор № 71-РО(ОР)/17 от 26.12.2016 г. на сбор, транспортирование и размещение отходов производства и потребления с МУП «Чистый город» на срок до 31 декабря 2017 года.

Таким образом, на основании представленных должностным лицом доказательств нельзя сделать безусловный вывод о том, что предприятие непосредственно осуществляет деятельность по обращению с отходами, а следовательно, обязано соблюдать ст. 22 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест п.п.3.1.,3.2; СанПиН2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления п.п.2.3., 3.1; СП 2.1.7.1386-03 Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления п.2.1. 

Административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, постановление о назначении административного наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не может быть признано законными и обоснованными.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено оспариваемое постановление. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 от 16 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МЖКУП «Арамашка» отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено оспариваемое постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья И. М. Костенко