Дело № 5-16/2025

УИД № 34RS0018-01-2025-000302-55

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Калач-на-Дону, 

Волгоградской области 26 февраля 2025 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Дьяконова С.В. (404503, 

<

...>), рассмотрев административный материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Калачевская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 340901001, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ «Калачевская ЦРБ»), по протоколу по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ привлекается главным государственным инспектором Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» по доверенности Р. не отрицала виновности учреждения в совершении указанного правонарушения, заявила о том, что по истечении установленного срока для исполнения предписания учреждением было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам Волгоградской области ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий было отклонено. Пояснила, что юридическим лицом предпринимались все необходимые меры для выполнения предписания, а именно ежемесячно направлялись соответствующие письма в комитет здравоохранения Волгоградской области о выделении необходимого финансирования, оставленные комитетом здравоохранения Волгоградской области без внимания. Также просила суд при назначении наказания учесть финансовое положение учреждения, имеющего кредиторскую задолженность более 17 миллионов рублей, применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и Чернышковскому районам Волгоградской области ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Б. в судебном заседании пояснил, что ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» совершено правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что при рассмотрении ходатайства ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» о продлении срока исполнения предписания было учтено, что факты, подтверждающие отсутствие финансирования (ответов комитета здравоохранения Волгоградской области) не отсутствуют. Кроме того, пояснил, что отсутствие финансирования не оправдывает дальнейшую эксплуатацию объекта в связи с тем, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем было принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков исполнения предписания. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения. 

Так, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Как установлено статьёй 3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в числе прочих, отнесена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленного административного материала следует, что в отношении ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» вынесено предписание №/ПВПР от ДД.ММ.ГГГГ, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности необходимо было выполнить мероприятия по предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на объекте защиты по адресу: 

<

адрес>, определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Согласно акту инспекционного внепланового визита №- В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт невыполнения пункта 1 предписания №/ПВПР от ДД.ММ.ГГГГ: на объекте защиты по адресу: 

<

адрес>, не проводятся работы по очистке систем вентиляции. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калачевского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначен административный штраф в размере 90 000 рублей, за невыполнение предписания №/ПВПР от ДД.ММ.ГГГГ, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с невыполнением требований вышеуказанного предписания ГБУЗ «Калачевской ЦРБ» должностным лицом органа пожарного надзора выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, согласно которому на объекте защиты по адресу: 

<

адрес>, необходимо определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Также, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового инспекционного визита в отношении ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», на основании решения №-В/РИВ от ДД.ММ.ГГГГ по контролю исполнения предписания №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не в полном объеме исполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год (пункт 43 Постановления Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»). 

Виновность ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в частности, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ; учетной карточкой профилактического визит от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВЛПБ; уведомлением о проведении профилактического визита №/ПВУ; предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/ПВПР; решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ; актом инспекционного визита (внепланового) от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ; постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Калачевского судебного района Волгоградской области от 5 августа 2024 года№ 5-12-324/2024; решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РИВ; уведомлением о проведении инспекционного визита (внепланового) от ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекционного визита (внепланового) от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ.

Таким образом, установлено, что указанный пункт предписания об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, а именно: на объекте защиты должен быть определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, не реже 1 раза в год, является законным и обязательным для лица, которому в соответствии с Законом выдается предписание по устранению выявленных нарушений. Предписание не обжаловано. Указанное предписание не отменено в установленном законом порядке, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, что указывает на законность данного предписания и обязанность его выполнения.

Срок, установленный в предписании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является реальными для его исполнения.

В силу положений, закреплённых статьёй 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Если на объекте защиты отсутствует комплекс мероприятий, обеспечивающих защиту имущества и людей от пожара, следовательно, существует угроза возникновения пожара и угроза жизни и здоровью людей.

Под комплексом мероприятий подразумевается оснащение объекта защиты системами автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, устройство эвакуационных путей и выходов.

При выявлении в рамках проведения мероприятий по контролю, осуществляемых сотрудниками федерального государственного пожарного надзора, нарушений в содержании и эксплуатации вышеуказанных элементов системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты принимается решение о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья людей при его дальнейшей эксплуатации.

Оценив, представленные в материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что они получены с соблюдением требований, закреплённых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

С учётом вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что вина ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» доказана, и действия юридического лица следует квалифицировать по части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Доводы представителя ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» о том, что выполнению предписания в срок, повлияло отсутствие надлежащего бюджетного финансирования, само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии учреждением требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению законодательных требований в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Так, представителем ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» представлены копии обращений главного врача ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» к председателю комитета здравоохранения Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, однако ответов комитета здравоохранения на данные обращения не представлено. Иных документов, свидетельствующих о невозможности исполнения учреждением требований, указанных в предписании, ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не представлено.

Кроме того, ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» через систему электронного документооборота в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области направлено ходатайство о продлении срока для исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного для исполнения предписания – ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника отдела по надзорной деятельности указанного органа в удовлетворении ходатайства ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» о продлении сроков исполнения предписания отказано. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все, зависящие от него, меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3. статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Так, представителем ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» представлены сведения о том, что кредиторская задолженность ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 679 711 рублей 75 копеек, что расценивается как обстоятельство, характеризующее финансовое положение юридического лица. 

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу в отношении ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не имеется. 

При назначении наказания в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», учитывается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент составления протокола не установлены.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства представителя ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», о назначении ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» административного наказания в виде административного штрафа, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Калачевская центральная районная больница» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 340901001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Калачевская центральная районная больница» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 340901001, наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030); ИНН 

<

***>; КПП 346001001; номер счёта получателя платежа: 03100643000000012900; кор/сч. 40102810445370000021 в отделение Волгоград Банка России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград; БИК 011806101; КБК 80311601193010005140; ОКТМО 18616000; наименование платежа административный штраф по делу № 5-16/2025 за невыполнение в срок законного предписания в отношении ГБУЗ «Калачевская Центральная районная больница».

Разъяснить ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановлением. Невыполнение указанных действий влечёт принудительное взыскание административного штрафа и привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Калачёвский районный суд Волгоградской области.

Судья С.В. Дьяконова