РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2017 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Кузменко Н.В., с участием административных истцов А.А., А.М., действующей, в том числе, и в интересах несовершеннолетней А.Н., их представителя адвоката И.М., действующего на основании удостоверения № и ордера №, представителя административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю Н.И., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению А.А., А.М., действующей, в том числе, и в интересах несовершеннолетней А.Н., А.С. к Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы А.А., А.М., действующая, в том числе, и в интересах несовершеннолетней А.Н., А.С., обратились в суд с иском к ответчику Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из поданного административного искового заявления следует, что на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УВМ ГУ МВД Росси по СК К.В., отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в отношении А.А., А.М., А.С., А.Н. и о признании их утратившими статуса вынужденного переселенца, с признанием недействительными удостоверений №. Основанием для принятия такого решения послужил тот факт, что их родственник – А.А. на праве собственности имеет жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, в котором они прописаны и проживают. 

Данное решение истцы считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Статус вынужденных переселенцев им в установленном законом порядке был продлен. Собственниками жилых помещений на территории РФ они не являются, равно как и нанимателями по договору социального найма.

В настоящее время в жилом помещении по 

<

адрес> они проживают вчетвером, на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который никогда с ними не проживал, совместного хозяйства не вел, что объективно подтверждается актами обследования жилищных условий их семьи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, факт совместного не проживания административных истцов с А.А. подтверждается результатами прокурорской проверки 

<

адрес> по их обращению от ДД.ММ.ГГГГ.

Членами семьи собственника жилого помещения по 

<

адрес> - А.А. они не являются, поскольку он проживает от них отдельно в 

<

адрес>.

Так как решением начальника УВМ ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ о признании их утратившими статус вынужденного переселенца нарушены их права на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и получение иных мер социальной поддержки, они вынуждены обратиться в суд за защитой своих прав.

На основании изложенного просят признать незаконным протокол, утвержденный начальником УВМ ГУ МВД Росси по СК К.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившими статус вынужденного переселенца А.А., А.М., А.С., А.Н. 

В судебном заседании административные истцы, а также их представитель И.М. исковые требования поддержали в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУМВД России по Ставропольскому краю Н.И. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения.

Суд, выслушав административных истцов, их представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона "О вынужденных переселенцах" органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности и в соответствии с п. 39 Положения в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводит до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам ФИО1, национальной и миграционной политики Российской Федерации решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Приказом Минфедерации РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3-1 возложено на комиссии территориального органа Минфедерации России по распределению жилья, которая на основании сведений органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий формирует сводный по соответствующему субъекту Российской Федерации список.

При этом в соответствии с пунктом 8 указанного Приказа вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (с последующими изменениями и дополнениями) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 данного Закона установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев.

Во исполнение этого Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 845, утвердившее Положение, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Подпунктом "б" пункта 3 указанного Положения закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца.

Как установлено в судебном заседании, А.А., А.М., А.С., А.Н. в ДД.ММ.ГГГГ были признаны вынужденными переселенцами, прибывшими в 

<

адрес>. В последующем данный статус административным истцам неоднократно продлевался.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> А.А., А.М., А.С., А.Н., на основании п.п.1 п. 5 ст. 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах" отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия статуса вынужденных переселенцев, они на основании п.п. 2 п. 2 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» признаны утратившими данный статус и выданные им удостоверения №, в соответствии с п. 5 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», признаны недействительными.

Согласно пп. 1 пункта 1 ст. 6 вышеуказанного закона, вынужденный переселенец вправе самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, по мнению УВМ ГУ МВД России по СК, является жилищное обустройство, поскольку административные истцы фактически проживает в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности.

Обустройство вынужденного переселенца на новом месте в первую очередь связано с наличием жилого помещения. Государственная поддержка в обеспечение жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое местожительство и нуждаются в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеназванных правовых норм, положений подпункта 1 пункта 2 статьи 9 закона "О вынужденных переселенцах", утрачивает статус вынужденного переселенца лицо, имеющее на территории Российской Федерации жилое помещение на праве собственности и постоянно проживающее в жилом помещении, принадлежащем одному из членов семьи на праве собственности или находящемся в общей собственности нескольких членов семьи.

Судом установлено, что А.А., А.М., А.С., А.Н. проживают в квартире № по 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу А.А. – А.А.

При этом, каких-либо исключений, связанных с размером занимаемой жилой площади и техническим состоянием жилого помещения законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 31 ч. 1 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Как указано в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для признания вышеназванных лиц членами семьи собственника, достаточно установления факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Однако как установлено в судебном заседании, А.А., А.М., А.С., А.Н. вместе с собственником квартиры № по 

<

адрес> не проживают.

О данном обстоятельстве объективно свидетельствует имеющиеся в материалах дела акты обследования жилищных условий семьи А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также протест прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого А.А. совместно со своим отцом не проживает и А.А. не является членом их семьи.

Результаты прокурорской проверки и вынесенного по её результатам протеста явились основанием для отмены постановления администрации муниципального образования Комсомольский сельский совет от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с регистрационного учета по обеспечение жильем вынужденного переселенца А.А. и членов его семьи».

Допрошенная в судебном заседании свидетель Д.Т. суду показала, что знает семью А. с ДД.ММ.ГГГГ. Знает отца административного истца – А.А., которого обслуживает как социальный работник (покупка продуктов, оплата коммунальных услуг и т.п.). Он проживает по 

<

адрес>. Она приходит к нему раз месяц. Утверждает, что А.А. проживает самостоятельно, она не видела, чтобы А.А. и А.М. жили там.

Свидетель Г.Н. суду показала, что знает семью А. в течение 10 лет. Она работает почтальоном. С А.А. живет по соседству, оказывает почтовые услуги: приносит почту и получает для него пособие ветерана труда. По 

<

адрес> А.А. проживает постоянно с ДД.ММ.ГГГГ. Живет самостоятельно, обрабатывает огород, делает закрутки на зиму. Семья А.А. никогда у него не проживали.

Свидетель П.С. суду показал, что знает семью А. в течение 10 лет как соседей и по совместной работе с А.А. Вместе со своим отцом тот никогда не проживал. 

Из материалов дела следует, что административные истцы зарегистрированы в доме, принадлежащем отцу главы семейства А.А. – А.А., при этом, согласно объяснений административных истцов, а также допрошенных свидетелей, истцы не были вселены А.А. как члены семьи собственника жилого помещения, они вселялись на основании договора найма жилого помещения, их регистрация носила административный характер и была необходима для получения статуса вынужденного переселенца.

В соответствии с договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по 

<

адрес> общей площадью 24,8 кв.м., предоставляется нанимателям А.А., А.М., А.С., А.Н. в краткосрочное пользование сроком на 1 год до ДД.ММ.ГГГГ, для временного проживания в нем, с регистрацией по месту жительства на срок действия договора, за плату и за предоставление коммунальных услуг.

При этом, в указанном жилом помещении общей площадью 24,8 кв.м., жилой 24,8 кв.м., зарегистрированы административные истцы и собственник А.А., доля каждого составляет 4,96 кв.м.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания семьи А.А. обустроенной.

Административным ответчиком доказательств, что административные истцы были фактически вселены в жилое помещение А.А. как члены семьи собственника, а не по договору найма, постоянно проживают по указанному адресу, не представлено.

Напротив административными истцами представлены доказательства, что регистрация носит административный характер, постоянно по адресу регистрации они не проживают, жильем не обеспечены. 

Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статей 60, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что у административных истцов А. с момента предоставления статуса вынужденных переселенцев до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств, в том числе жилищного обустройства не произошло, государственная поддержка на обустройство в новом месте жительства им не оказана, доказательств, свидетельствующих об отсутствии препятствий в обустройстве на новом месте жительства, административным ответчиком в нарушение положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Наличие постоянной регистрации в жилом помещении, принадлежащем отцу административного истца А.А., не свидетельствует об отсутствии обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации, и не может служить бесспорным основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца.

Отказ в продлении статуса вынужденного переселенца лишает административных истцов прав, установленных статьями 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах», в связи с чем, оспариваемый протокол УВМ ГУ МВД России по СК от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан законным.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, о нарушении своих прав административные истцы узнали из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ, в суд за защитой нарушенного права они обратились ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленный законом срок ими не пропущен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования А.А., А.М., действующей, в том числе, и в интересах несовершеннолетней А.Н., А.С. к Управлению по вопросам миграции ГУМВД России по 

<

адрес> о признании в порядке ст. 218 КАС РФ незаконным решения о признании утратившим статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить. 

Признать незаконным протокол, утвержденный начальником УВМ ГУ МВД России по СК К.В. от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившими статус вынужденного переселенца А.А., А.М., А.С., А.Н. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ П.П. КУЛИК.