ДЕЛО № 2а-3679/2023

УИД 92RS0004-01-2023-003897-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ... обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, в котором просит признать незаконными решение административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ...; возложить обязанность на административного ответчика не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем предоставить в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: г. ...

Требования мотивированы тем, что Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец ФИО1 ... является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17). Сведения о земельном участке ..., расположенном по адресу: ... внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый ..., площадь 133 кв.м.; дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В соответствии с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 30.01.2023 ..., ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» на основании подпункта 19 пункта 2.9. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, а также части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»». 

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25.04.2023 по делу № ... признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2023 № ...

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... (вх. № ... зарегистрированное 30.12.2022) о предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления административного истца принято обжалуемое решение, оформленное письмом от 23.08.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок не отнесен к определенной категории.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. 

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что 29.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: г. ...

В соответствии с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 30.01.2023 ..., ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» на основании подпункта 19 пункта 2.9. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, а также части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 225.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25.04.2023 по делу № ... признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2023 № ....

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... (вх. № ..., зарегистрированное 30.12.2022) о предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: г. ... в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

По результатам повторного рассмотрения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления административного истца принято обжалуемое решение, оформленное письмом от 23.08.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок не отнесен к определенной категории.

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 23.08.2023, административное исковое заявление подано в суд 27.10.2023, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец ФИО1 ... является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17).

Сведения о земельном участке ..., расположенном по адресу: ...», внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый ..., площадь 133 кв.м.; дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением с целью оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

По результатам повторного рассмотрения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявления административного истца принято обжалуемое решение, оформленное письмом от 23.08.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что земельный участок не отнесен к определенной категории.

В обжалуемом решении от 23.08.2023 ... административный ответчик не оспаривает, что административный истец является членом Обслуживающего кооператива «ДСК «Поллада», которому Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

Основанием для отказа явился пункт 21 статьи 39.16 земельного кодекса РФ и подпункт 21 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР – земельный участок не отнесен к определенной категории.

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В то же время статьей 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который и регулирует данные особенности, в том числе и завершение оформления земельных участков в собственность, оформление которых началось до 21 марта 2014 года, предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Во исполнение требований статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС, Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. № 25-ПП утверждён Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее – Порядок № 25-ПП).

Частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Перечень оснований для отказа является закрытым.

Судом установлено, что 29.12.2022 административный истец ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя именно с целью завершения оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец баранов Н.В. является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17).

Пунктом 3 Порядка № 25-ПП предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Сведения о земельном участке... с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... внесены в ЕГРН, границы участка установлены, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 08.02.2023.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок был сформирован до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и в силу статьи 12 указанного закона все документы, утвержденные с целью формирования указанного земельного участка, должны быть признаны без какого-либо подтверждения.

Соответственно, судом установлено, что поскольку отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС (то есть в порядке завершения оформления земельных участков при наличии решения органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.), отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 23.08.2023 ..., является незаконным.

Ссылка Департамента в оспариваемом отказе на пункт 21 статьи 39.16 земельного кодекса РФ и подпункт 21 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР является незаконной, поскольку содержит основания для отказа, не установленные ни Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, ни Порядком № 25-ПП, являющихся специальными нормами в силу требований части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно статьи 1 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», принятого в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014 года, все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности, по состоянию на 17 марта 2014 года являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Также судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок является государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Соответственно, именно Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя должен был осуществить действия для установления категории земельного участка, либо уполномочить заинтересованных лиц.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (п.1, ч.1 ст.6).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, помимо прочего, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (ст.5).

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует административный истец и какие действия он должен совершить.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям административному истцу ФИО1 не может предоставлен земельный участок в порядке завершения оформления прав, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, повторное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 23.08.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», не отвечает требованиям закона. 

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Однако, на основании части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 23.08.2023 ..., принято административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО1 и на основании решения Нахимовского районного суда г. Севастополя от 25.04.2023 по делу ...а-...

Соответственно, принимая во внимание требования части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть указаны все основания отказа, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для еще одной повторной проверки представленного административным истцом административному ответчику заявления и необходимых документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 г. № 25-ПП.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 25-ПП при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 23.08.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности предоставить административному истцу ФИО1 в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенный по адресу: ... не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 23.08.2023 № ..., об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО1 ... в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером ... площадью 133 кв.м, расположенный по адресу: г... не позднее 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 ноября 2023 года.

Председательствующий С.А. Романов