Дело №2-701/2020 УИД 22RS0051-01-2020-000767-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Гусевой Л.В.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы и назначении доплаты к пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тальменский районный суд с иском к Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы и назначении доплаты к пенсии. 

В обоснование исковых требований указала, что является получателем пенсии по старости с 04.09.2012 года. 

10.03.2020 года она обратилась в Администрацию Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, с включением в стаж муниципальной службы работы в должности главного бухгалтера в Анисимовском сельсовете в период с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года, полагая, что ее стаж на муниципальной службе составляет 20 лет 07 месяцев 27 дней. 

Однако решением комиссии Администрации Анисимовского сельсовета ей было отказано в установлении надбавки к пенсии по выслуге лет, так как в стаж муниципальной службы не был зачтен период работы в должности главного бухгалтера с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года. 

С решением комиссии она не согласна, так как ее должностные обязанности и профессиональный статус соответствовали обязанностям муниципального служащего, так как она имеет среднее специальное образование – окончила Тальменский сельскохозяйственный техникум по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственных предприятиях», кроме того, окончила курсы повышения квалификации в Алтайском институте финансового управления. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования, дав пояснения, аналогичные основанию иска. Дополнительно пояснила, что она сдавала отчеты по налогам, отчеты в финкомитет Администрации района и в большей степени отвечала за деятельность сельсовета, чем глава сельсовета, даже приходилось контролировать его работу. По судебным решениям некоторым главным бухгалтерам других сельсоветов была назначена муниципальная надбавка за выслугу лет. Она имела такие же обязанности, как и те главные бухгалтера, которым была по суду установлена муниципальная надбавка. Она имеет специальное образование, поэтому может и должна являться муниципальным служащим. Какие ей были установлены надбавки в период исполнения обязанностей, она не помнит.

Представитель ответчика Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года работала главным бухгалтером Анисимовского сельсовета. Эти обстоятельства подтверждаются записями трудовой книжки. 

Справкой межрайонного Управления Пенсионного фонда России в г.Заринске и Заринском районе Алтайского края от 04.03.2020 года подтверждается, что ФИО1 с 04.09.2012 года бессрочно является получателем страховой пенсии по старости. 

05.03.2020 года она обратилась в Администрацию Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, с включением в стаж муниципальной службы работы в должности главного бухгалтера в Анисимовском сельсовете в период с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года. 

Заключением комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии по выслуге лет Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 11.03.2020 года истице было отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера и в назначении пенсии за выслугу лет за работу в должности муниципального служащего в связи с отсутствием стажа муниципальной службы. 

Согласно положениям п.п.5 п.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.2 ст.9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 №134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), пенсии за выслугу лет лицам, получающим пенсию по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации и замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Тальменского района в настоящее время по Администрации Анисимовского сельсовета регулируется Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным Решением Совета депутатов Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 24.04.2017 года №29.

В соответствии с п.2 названного Положения, выплата пенсии по выслуге лет производится муниципальным служащим, которым назначена пенсии по старости (инвалидности), при наличии следующих условий: стаж муниципальной службы на 2020 год должен составлять не менее 17 лет.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию, исчисляется в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае». При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет (п.2.1 Положения).

При этом, п.1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, п.1 ст.9 Закона Алтайского края от 07.12.2007г. №134-ЗС определено, что на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со ст.10 Закона Алтайского края от 07.12.2007г. №134-ЗС, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами, а также иные периоды в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края, установленным нормативным правовым актом Правительства Алтайского края, и в соответствии с муниципальными правовыми актами (в редакции до 21.04.2016 - иных должностях, предусмотренных Указами Президента РФ от 20.09.2010 года №1141, от 19.11.2007г. №1532).

Согласно п.п. «к» п.14 Указа Президента РФ от 20.09.2010г. №1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах местного самоуправления с 01.01.1992г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995г. №32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995г. №33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в пп. «к» п.15 Указа Президента РФ от 19.11.2007г. №1532.

Кроме того, согласно п.20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 №1141, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утвержден 11.01.1995г., Реестр государственных должностей Алтайского края - 01.01.1998г., Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае – 10.09.1997г.

Таким образом, при решении вопроса о включении в стаж муниципальной службы периодов работы истицы с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года юридически значимым обстоятельством является установление факта того, занимала ли истица должность руководителя, специалиста или служащего в органе местного самоуправления или выполняла работу на предприятии, в учреждении и организации, опыт и знание которой необходимы для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципального служащего, где период работы может быть включен в стаж муниципальной службы не более 5 лет.

Согласно трудовой книжке, истица ФИО1 01.07.1994 года принята главным бухгалтером в Анисимовскую администрацию. 27.02.2015 года – уволена с должности главного бухгалтера по собственному желанию. 

Согласно п.п.1, 3 ст.29, п.5 ст.32 Закона РФ от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (действовавшего с 01.08.1991 по 01.09.1995) местная администрация сельсовета являлась органом управления, осуществлявшим исполнительно - распорядительные функции, структура которого, в том числе подразделения, определялась соответствующим Советом.

В соответствии с п.п.1, 4, 6 ст.14 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего с 01.09.1995г. по 01.01.2009г.) помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий и т.д., которых определяются уставами муниципальных образований.

Как указывалось ранее, согласно п.п. «к» п.14 Указа Президента РФ от 20.09.2010 №1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 01.01.1992г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации.

Согласно положениям ст.ст.29, 32, 38, 42-45 Закона РФ от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», местная администрация сельсовета состоит на соответствующем бюджете, выполняет исполнительно - распорядительные функции, в том числе осуществляет разработку проекта и исполнение местного бюджета, доход которого составляют также местные налоги и сборы; распоряжение данным бюджетом, за счет доходов, дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.

Федеральным законом от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшим с 01.09.1995г. по 01.01.2009г., также устанавливалось, что органом местного самоуправления осуществляются полномочия по формированию, утверждению и исполнению (распоряжению), контролю за исполнением местных бюджетов, доходную часть которых составляют местные налоги, сборы (ст.ст.29, 35, 36).

Таким образом, в соответствии с законодательством, регулирующим организацию местного самоуправления в период спорных правоотношений (с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года), администрация сельсовета являлась исполнительным органом местного самоуправления, осуществлявшим исполнительно - распорядительные функции, в том числе в бюджетно-финансовой сфере.

Согласно пояснениям истицы, не оспоренным ответчиком, замещая должность главного бухгалтера Анисимовского сельсовета, ФИО1 сдавала отчеты по налогам, отчеты в финкомитет Администрации района.

Анализируя должностные обязанности главного бухгалтера администрации Анисимовского сельсовета в системе с положениями действовавшего законодательства о возложении на местные администрации функций по формированию доходной части местных бюджетов за счет местных налогов и сборов, распоряжению бюджетом и контролю за его исполнением, суд приходит к выводу, что выполняя работу главного бухгалтера Администрации Анисимовского сельсовета в период с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года ФИО1 выполняла обязанности по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления (в том числе распорядительные функции), т.е. являлась специалистом органа местного самоуправления.

При рассмотрении вопроса о включении спорного периода в стаж муниципальной службы истицы, суд руководствуется следующим.

Статьей 10 Закона Алтайского края о муниципальной службе, установлено, что в стаж муниципальной службы включаются периоды работы и в иных должностях в соответствии с федеральными законами.

Указами Президента РФ от 20.09.2010г. №1141, от 19.11.2007г. (п.п.5 п.1) в качестве таковых предусмотрены специалисты и служащие органов местного самоуправления с 01.01.1992г. до введения в действие реестров государственных должностей государственной службы Российской Федерации (с 11.01.1995) и субъектов Российской Федерации (в Алтайском крае с 01.01.1998г.).

Впервые положение о необходимости установления нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных должностей муниципальной службы в соответствии с реестром, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, введено Федеральным законом от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшим с 16.01.1998г. (ст.8). Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае введен Законом Алтайского края от 10.09.1997г. №48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», вступившим в силу с 10.10.1997г., которым установлено, что данный реестр является перечнем должностей муниципальной службы, в соответствии с которым формируются структура и штаты органов местного самоуправления в крае.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, принимая во внимание, что названными Указами Президента РФ утверждены перечни должностей для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем, засчитываемый период ограничен сроком введения реестров государственных должностей государственной службы, суд приходит к выводу, что при назначении пенсии за выслугу лет муниципальных служащих Алтайского края в стаж муниципальной службы включаются периоды работы в иных должностях органов местного самоуправления с 01.01.1992г. до введения реестра муниципальных служащих – 10.10.1997г.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что занимаемая истицей должность главного бухгалтера Администрации Анисимовского сельсовета, в силу выполняемых ею функций, соответствовала определению должности муниципальной службы, предусмотренному федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы организации местного самоуправления и муниципальной службы в периоды с введения в действие реестров государственных должностей государственной службы Российской Федерации (с 11.01.1995г.) до введения реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае (10.10.1997г.).

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего с 01.09.1995г. по 01.01.2009г.), лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Согласно ст.7 Федерального закона от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшим с 16.01.1998г. по 01.07.2007г., муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальной должностью является также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ст.1 Федерального закона от 08.01.1998г. № 8-ФЗ).

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона от 08.01.1998г. № 8-ФЗ).

Постановлением Администрации Алтайского края от 23.04.1996г. №191/12 «Об утверждении перечня разновидностей государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края» при приведении в соответствие с Реестром государственных должностей государственной службы Алтайского края должностей, обеспечивающих деятельность администрации Алтайского края, должность главного бухгалтера отнесена к должности главного специалиста.

Неприведение муниципальных правовых актов в соответствие с краевыми, то есть, должностей, являющихся по своей правовой природе должностями муниципальной службы, предусмотренными Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае, в реестр муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании ведет к нарушению установленных общих принципов организации местного самоуправления и учреждения соответствующих функциональному назначению должностей муниципальной службы в муниципальном образовании, нарушению принципа единства основных требований к муниципальной службе и равного доступа граждан к данному виду службы, равных условий ее прохождения независимо от обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, что противоречит действующему законодательству, и не может повлечь неблагоприятных последствий для муниципальных служащих при решении вопроса о назначении им пенсии за выслугу лет.

Согласно ст.2 названного Закона Алтайского края муниципальным служащим признается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по должности муниципальной службы на постоянной профессиональной основе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета; должностью муниципальной службы является муниципальная должность, замещаемая на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора с установленным кругом обязанностей и денежным содержанием за счет средств местного бюджета; муниципальная должность – это должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей;

В силу п.4 ст.7 Закона Алтайского края от 10.09.1997г. №48-ЗС должности, включаемые в штатные расписания органов местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, не относятся к должностям муниципальной службы.

Таким образом, с 10.10.1997г. в муниципальных образованиях распределение работников органа местного самоуправления по группам муниципальных должностей должно производиться в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае и муниципального образования и с учетом Перечня должностей. 

В связи с этим у органа местного самоуправления, обязанного действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, отсутствовали основания для не включения должности истицы в перечень должностей муниципальной службы.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что занимаемая истицей должность главного бухгалтера Администрации Анисимовского сельсовета соответствует определению должности муниципальной службы, предусмотренному федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы организации местного самоуправления и муниципальной службы в спорные периоды, следовательно, периоды работы истицы в данной должности должны быть включены в стаж муниципальной службы. 

Таким образом, период работы истицы в должности главного бухгалтера Администрации Анисимовского сельсовета с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года подлежит включению в стаж муниципальной службы, исчисляемый для назначения пенсии по выслуге лет муниципальной службы, на основании п.п. «к» п.14 Указа Президента РФ от 20.09.2010 №1141, Реестра должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утвержденного Законом Алтайского края от 10.09.1997 №48-ЗС.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 исковые требования к Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы и назначении доплаты к пенсии удовлетворить. 

Признать незаконным заключение комиссии по рассмотрению вопросов о назначении пенсии по выслуге лет Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 11.03.2020 года об отказе ФИО1 во включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности главного бухгалтера и в назначении пенсии за выслугу лет за работу в должности муниципального служащего.

Обязать Администрацию Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы с 01.07.1994 года по 27.02.2015 года в должности главного бухгалтера Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края и назначить пенсию за выслугу лет за работу в должности муниципального служащего с 05.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 15.10.2020 года. 

Судья Л.В.Гусева